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中央企业国有经济布局与结构调整思路 规划发展局 二ＯＯ六年五月 目 录 一、 国内外国有经济布局与结构调整 变化趋势及启示 二、国有经济布局与结构调整的内涵 三、中央企业现状及存在的主要问题 四、中央企业国有经济布局与结构调 整思路 五、中央企业国有经济布局与结构调 整的保障措施 （一）变化趋势 1.世界各主要国家的变化趋势 国有经济在一国的社会稳定和经济发展中承担着特定的任务，有着特殊的功能。 由于政治、经济、文化的不同，世界各国国有经济的表现形式和发挥的作用不尽相同，在同一国家的不同发展阶段也有所不同。 （1）国有经济的比重 世界各主要国家国有经济比重的变化趋势： （2）国有经济的分布 二战后，世界各主要发达国家将“私营企业国有化”做为一项主要经济政策。国有经济至20世纪80年代达到了顶峰。 80年代以后，国有经济逐步从煤炭、煤气、钢铁、汽车、造船和航空等领域退出。 目前，世界各主要国家国有经济分布的领域见下表： 各国国有经济主要分布在国防、电力、能源、运输、基础设施等领域。 尽管由于各国对涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的理解有所不同，其分布的行业和领域也有所差异，但在一些重要行业和关键领域，国有资本都有一定的分布。 （3）国有企业的组织形式 早期，国有企业主要是以国有独资的形式出现。随着市场经济的发展，国有企业的组织形式也出现多样化的趋势。 以美国为例，其国有企业包括政府公司、混合公司（既有政府投资，又有私人投资）、政府主办企业（政府提供信用支持，归私人所有）等多种形式。 日本、德国、法国、英国等国家，国有企业的组织形式也是以独资、控股、参股等多种形式存在的，不仅仅局限于国有独资企业这一种形式。 （4）国有经济变化调整的动因 世界各国国有经济布局与结构发生变化有政治、经济、社会等各方面的原因。具体来说，包括以下几个方面： 第一，国有企业效率低、亏损严重、服务质量差 第二，政府财政不堪重负 第三，政府经济政策取向发生变化 第四，外部环境因素的影响 第一，国有企业效率低下、亏损严重、服务质量差 如英国，国有企业平均成本比私人企业高40％，企业亏损严重。意大利埃菲姆公司、伊利公司两大巨型国有控股公司，因为巨额债务问题先后被破产清算。 在巨额亏损的同时，国有企业服务质量明显偏差。尤其在公用事业领域，国有企业处于垄断地位，成本价格高，官商作风严重，效率低下，导致公众逐渐对国企丧失了信心。 第二，政府财政不堪重负 国有企业严重亏损造成政府公共支出规模扩大，超出财政负荷，导致巨额的财政赤字。 1970-1979年英国中央财政对国有企业的财政补贴累计为88亿英镑，政府财力已无力承担国有企业的补亏重负，法国、意大利等国也是如此。 第三，政府经济政策取向发生变化 这一点在英国表现得最为典型。 二战后，英国奉行凯恩斯“扩大财政赤字”的经济政策，通过加强国家投资来促进经济的增长。 撒切尔夫人上台后，抛弃了凯恩斯主义，转向现代货币主义理论，从而导致了英国国有企业私有化的进程。  第四，外部环境因素的影响 如欧盟要求欧元区各国财政赤字不得超过GDP的3%，政府的公共债务不得超过GDP的60%，要求各国政府减少对经济的直接干预，减少以至取消对企业的补贴，放松对基础设施产业的管制。 第四，外部环境因素的影响 欧盟各国为落实上述要求： 一是减少债务，通过“民营化”获得资金，偿还公共债务。 二是实行政企分开，促进公平竞争。 三是通过“民营化”提高国有企业经营效率，使它们能够在欧元区生存。 2.我国的变化趋势 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业经营机制的不断转换，我国国有经济的布局与结构出现了较大变化。 特别是90年代中期以来，中央提出“抓大放小”、“有进有退，有所为有所不为”，“从整体上搞活国有经济”的战略思想以来，国有经济布局与结构调整的步伐明显加快。 主要表现为以下几种变化趋势： （1）国有经济总量不断增加、