北京工业大学刘金伟 社会管理学 第十章 社会组织的管理.ppt

第一节 社会组织概论 一、社会组织的定义 概称在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。这些组织中通常包括各种冠以“学会”、“研究会”、“协会”、“商会”、“促进会”、“联合会”等名称的会员制组织，以及包括基金会和各种民办学校、民办医院、民办社会福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。 新社会组织：是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。 二、社会组织基本属性 非营利性 Non-profit 不分配约束：不得从财产及运作中获得利益。 非牟利控制：具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制。 财产保全限制：不得以捐赠以外的其它方式变更财产及其产权结构。 非政府性 Non-governmental 自主、自治和独立性，是自主决策、自治管理的独立实体。 民主、公开和社会性，是民主治理、公开透明的开放组织。 非垄断的市场竞争性，是追求核心竞争力、在市场中优胜劣汰的实力组织。 社会性 Sociality 资源的社会性，资源主要来自社会，包括募捐、接受捐赠、申请资助、收取会费等社会资源，以及志愿者等人力资源； 产出的社会性，提供的产品或服务具有较强的利他或公益导向，其受益对象或是不特定多数的社会成员，或是社会上的弱势群体或边缘群体； 问责的社会性，在其运作管理的过程中要受到来自社会及公共部门的问责与监督。 三、社会组织的功能 1.贴近社会基层 2．降低社会风险 3．反应快速灵活 4．广泛吸纳动员 四、社会组织的分类 1、社会团体 包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。 2、基金会 基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。 3、民办非企业单位 划分为教育事业类、卫生事业类、文化事业类、科技事业类、体育事业类、劳动事业类、民政事业类等。 4、社会中介组织 具体分为商务咨询、社会公益、鉴证监督、准司法、准行政等。 5、社区活动团队 第二节 我国社会组织的发展现状及问题 一、发展现状 一般认为，中国非政府组织发展经历了四个阶段： 　－－1949年到1966年的初始发展期； 　－－1966年到1978年的停滞期； 　－－1978年到1995年，因改革开放导致社会团体大　　量涌现； 　－－1995年中国举办世界妇女大会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。 1999-2007我国民间组织变化情况 单位:万个 二、存在的主要问题 （一）行政色彩较浓、独立性差。 （二）资金不足，人才缺乏 。 （三）综合能力不足、专业性不强 。 （四）结构不合理、发展不平衡 。 （五）自律性和诚信度不足 。 三、产生问题的原因 （一）政府体制改革滞后。 （二）相关法律法规制度不健全 。 （三）政府、社会监督不力。 （四）社会认同度与扶持力度不够 。 （五）从社会组织自身来说，缺乏正确的理念和使命。 第三节 完善和改革社会组织管理 一、提高对社会组织的社会认识度 （一）从社会公众层面，要树立关于社会组织的正确认识。 （二）在政府层面，要提高政府对社会组织的重视程度，全面认识社会组织存在的地位和作用。 二、建立社会组织发展的科学管理体制 （一）理顺社会组织与政府的关系，建立合理科学的管理体制。 (二)加快推进社会体制改革，把社会组织纳入社会整体公共治理框架之内。 三、优化社会组织发展的法律制度环境 （一）建立健全我国社会组织法律体系，尽快解决社会组织立法滞后的问题。 （二）将社会组织发展合法化，依法降低社会组织登记的准入门槛。 （三）为确保社会组织运作透明化，要同时建立健全社会组织的评估管理体系。 四、社会组织要不断完各自身建设 首先，要加强自律和诚信建设； 其次，建立健全社会组织自我发展、白我管理、自我教育、自我约束的内部自律机制，引入社会组织发展的竞争机制，打破垄断； 再次，探索科学的社会组织管理制度，建立良好的治理机制，提高管理和运营水平。 思考题： 1.社会组织的含义和属性 2.社会组织的分类 3.我国社会组织的发展困境及出路？ * State Market Society 我国民间组织发展趋势图 20.3 17.3 9.3 增长% 8.2 8.8 9.2 8.9 11.7 35.4 增长% 11.3 12.3 11.8 7.7 6.8 3.1 -1.6 -4.6 -9 增长% 1369 17.2 20.7 2007 1144 16.1 19.2 2006 975 936 基金会 1