参与式村级扶贫开发规划的制定、管理与监测.pptVIP

备注： 召开一次成功的村民大会或村民代表大会对规划过程进行回顾，对规划项目进行表决是参与式规划制定最重要的一个环节。召好村民大会，要特别注意：(1)提前准备好会场，营造参与的气氛；(2)投票方式多种多样，特别考虑到部分村民不识字，需在投票箱上标出易读懂的图形；(3)给村民足够的投票时间；(4)在投票前后，要详细向村民说明项目上报、审批、实施管理、监测的程序要求以及村民应承担的义务。 第11步：规划项目实施管理与监测体系设计 目的：进一步讨论规划实施管理、监测的有关环节，为规划实施作好准备。 方法：贫困农户代表会。 步骤： (1)制作资金、劳动力供求平衡表。 (2)填制项目年度计划表。 (3)绘制项目规划图(示例见案例)。 (4)讨论每个项目的行动方案。内容包括项目负责人、实施步骤、所面临的困难和解决办法（见专栏4）；项目监测负责人，监测内容和监测指标。 (5)成立规划实施管理小组，制定相应规章制度。 (6)成立规划监测评估小组，明确监测评估小组的工作职责。 产出：资金、劳动力供求平衡表，项目年度计划表；规划实施管理小组和监测评估小组，讨论制定相应的管理监测办法。 备注： (1)规划实施管理小组组长一般由村党支部书记或村委会主任担任，成员必须主要由贫困户代表、妇女代表组成，成员必须有责任心和公心。 (2)规划监测评估小组最好由村内德高望重的人(比如离休干部、教师和退休工人等)担任组长，成员必须包括贫困户代表和妇女。 (3)两个小组成员必须民主选举产生，成员不交叉。 第12步：参与式村级扶贫开发规划的编制 目标：将村民在村级扶贫开发规划制定过程中讨论形成的结果以一定的格式表达出来。 方法：规划指导小组和村干部、贫困户代表一起完成。 步骤： （1）整理、填制所需要的规划表。 （2）整理、完善所需要的规划图。 （3）讨论规划各部分的内容。 （4）征求主要业务部门的意见。 （5）形成报告、经村规划实施管理小组、监测小组讨论通过后按程序上报。 产出：本村参与式村级扶贫开发规划文本（见附件2）。 四、规划的实施管理与监测评价 (一) 参与式村级扶贫开发规划实施管理的内容和方法 定义：参与式村级扶贫开发规划的实施管理，是指采用参与式的方法和原则，成立组织机构，针对不同项目采取不同的组织方式，制定相应的管理办法和管理制度，对规划实施的全过程进行参与式的、全方位的、有效的管理，以充分利用有限的人力、财力、物力资源，通过项目的成功建设，实现规划目标，加快贫困村的全面发展进程。与此同时，不断强化村民对规划及项目的“拥有”意识，从而促进以村民为主体的扶贫开发机制的形成。 内容：主要包括组织管理，计划管理，项目实施管理，资金管理，物资管理，技术培训管理，验收管理和后续管理。 1、组织管理 内容：组建村级规划实施管理小组，明确实施管理小组的职责。 方法与步骤： （1）召开村民组村民大会（或代表会），规划指导小组说明成立规划实施管理小组的意义和要求。根据条件，每个村民组（或自然村）推荐1~2名候选人。 （2） 由规划指导小组和村民委员会主持展开村民代表大会，采取无记名投票方式，选举村级规划实施管理小组。 （3） 一般情况下， 村级扶贫开发规划实施管理小组由5-7人组成，设组长1人，副组长1-2人，组员3-5人。小组成员应具有广泛代表性，其中贫困农户代表应不少于50%，妇女代表应占1/3左右。实施管理小组组长一般从村干部中选举产生，通常情况下都会由村委会主任担任。 （4）村级规划实施管理小组讨论形成其基本职责。 （5）建立利益驱动机制。为了保持管理工作的连续性，调动小组成员的积极性，应根据管理责任和工作表现，每年一次性给予管理小组成员不同数额的误工补贴。补贴资金可从扶贫资金管理费或地方财政预算中解决，补贴数额由县制定统一参考标准，由本村村民代表讨论确定。 2.计划管理 内容：按照总体规划、分年实施的原则，根据项目实施排序，编制年度或阶段实施计划，包括项目实施进度计划、资金计划、物资采购计划、技术培训计划等。计划编制完成后，报乡级规划实施管理机构审核汇总，再报县扶贫开发办批复实施。 方法与步骤： （1）按照上级部门下达的年度计划编制指导原则，根据本村项目优先序选择项目和各种资源的可能性，编制年度或阶段实施计划。计划内容包括项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、资金筹措方案、实施进度安排、保障措施等。 （2）年度计划得到批准后，规划实施管理小组在年度计划基础上再制定详细的项目实施计划、资金使用计划、物资采购计划、技术培训计划等。 （3）公示各项实施计划，征求村民意见。根据村民意见对计划进行调整。形成各项可操作的实施计划。 3、实施管理 内容：组织落实项目的施工、质量监督和验收。 方法与步骤： (1)选定实施单位。根据项目的规模大小、技术难易