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反补贴与我国产业安全 四、反补贴与我国产业安全 （一）、《SCM协定》对一国产业安全的影响 1、WTO反补贴法律使主权国家对其产业的可诉性补贴范围显著减少。 就出口范围而言，补贴可以分为国内补贴和出口补贴。主权国家加入WTO之后只能维持国内补贴和非专向性的出口补贴。这就从制度上减少了成员国对其经济的可补贴范围。 2、WTO反补贴法律制度使主权国家对其产业的补贴的不确定性显著增加。 WTO反补贴法律制度并没有建立有效机制对滥用反补贴程序的行为进行约束，这就给一些寻求贸易保护的国家及其国内产业滥用法律，随意、武断地启动反补贴程序打开了方便之门。而且，反补贴诉讼的发起国多数为发达国家。 3、WTO反补贴法律制度使主权国家对其产业的补贴所产生的正效应消失。 补贴是主权国家进行经济调控、解决国内经济问题的有效经济手段之一。但是，在SCM协定的约束下，补贴产品的进口国和产业受损成员可以征收反补贴税或授权报复。因此，必然影响到补贴提供国的经济利益。 4、WTO反补贴法律制度使发展中国家、经济转型国家在补贴与不反补贴领域内受到制度性的歧视待遇，蒙受双重制度损失。 WTO反补贴法律制度的确立本身，使发展中国家、经济转型国家成员的可诉补贴范围显著缩小，使它们的补贴效益可能消失，这是第一重制度损失；WTO反补贴制度中所确立的“非市场经济地位”制度，以及由其所认定的“替代国”制度，是对发展中国家、转型国家遭受到的第二重制度损失。 （二）反补贴与我国农业、纺织业的安全 由于农产品的特殊性，农业的补贴 与反补贴问题主要由《农业协议》 来规定。我国在加入WTO时，在 农业的反补贴方面做出了很大的让 步，承诺取消农产品出口补贴并且 在农产品的“黄箱”补贴方面也作 出了很大的让步。 纺织产业是我国重点补贴的行业， 为了支持纺织产业的发展和促进 纺织产业的出口曾经给予纺织产 业大量的优惠，这些优惠的做法 在加入WTO后会受到《SCM协定》 的限制，这对我国纺织产业遭受 国外的反补贴措施构成严重隐患。 在2005年，我国在纺织品方面与 美国、欧盟、澳大利亚等国发生 的贸易摩擦就是例证。 反补贴与我国产业安全 案例分析 五、案例分析 2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。这3起案件昭示着我国出口面临新的挑战，标志着国外对华贸易摩擦新热点的产生，其潜在的示范效应不容忽视。 　　2004年12月9日，加拿大边境服务署作出最终裁决裁定来自中国的紧固件100%地受到了中国政府的补贴。主要原因是：中国政府和出口商提供的材料不完整，而且一些材料缺少必要的细节，这些问题可能会导致潜在的反补贴利益的存在，如果存在潜在的利益那么这些补贴就是可诉的。2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭对涉案产品作出了存在损害的肯定性裁决。自此，碳钢和不锈钢紧固件案翻开国外对中国出口产品征收反补贴税的历史篇章。 　　反补贴调查作为世贸组织允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一，虽然远不及反倾销调查在世界范围内的影响大，但其依然能对被调查国的出口贸易造成较大伤害，严重影响涉案企业的竞争力。本案例重点介绍加拿大对华碳钢和不锈钢紧固件反补贴的调查过程，希望通过介绍能对反补贴案本身及加拿大反补贴调查程序有更深入的认识。 案例分析 案情介绍 　　2004年4月28日，加拿大边境服务署正式对我国出口加拿大的碳钢及不锈钢紧固件进行反补贴和反倾销调查。调查期为2003年1月1日～2004年3年31日。本次调查的涉案产品为螺钉、螺栓、螺母等紧固件，涉及我国20多家企业。 　　2004年6月28日，加拿大国际贸易法庭对产业损害调查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大边境服务署对本案倾销和补贴作出初裁，裁定原产于或出口自中国所有企业所获得的补贴额均为出口价格的32%。 　　2004年12月9日，加拿大边境服务署对原产于中国和中国台湾省的碳钢和不锈钢紧固件作出反倾销和反补贴终裁，裁定原产于中国的紧固件产品存在倾销及补贴，倾销幅度为3.46%～170%，平均倾销幅度为71.95%，补贴额为1.25元人民币/千克。 　　2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭就本案的损害部分作出终裁，裁定： 　　（1）原产于或出口自中国的不锈钢螺钉的倾销数量及补贴数量属于可忽略不计，终止对该进口产品的反倾销和反补贴调查；　　（2）原产于或出口自中国和中国台湾的碳钢螺钉倾销及原产于或出口自中国的碳钢螺钉补贴对加国内产业造成损害；　　（3）原产于或出口自中国和中国台湾的碳钢螺母和螺栓倾销及原产于或出口自中国的碳钢螺母和螺栓补贴没有对加拿大国内产业造成损害或损害威胁；