德占胶澳时期地皮政策述论——以胶州地皮法规为例.pdf

摘 要 土地问题是影响城市发展进程的先决性问题，是城市建设的第一要素。随着近 代城市的迅速发展，市地在现代城市中的重要性也日益突显。在现代化与城市化进 程中，世界上各种土地经济学理论都对土地利用的政策和计划提出了设想，并且得 以实践。其中，德占胶澳时单维廉结合中国的实际情况制定的以“供需均衡，公私 均衡，地价平衡，社会公平为目的的胶州土地法规就是一个典型代表。 胶州土地法规是由一系列土地法规和税制构成，主要内容包括：《置买田地章 程》、《青岛地税章程》、《田地易主章程》及其余各部章程。胶州土地法规的实施， 取得很大成效，不但增加了政府的财政收入，有效稳定了地价、抑制了土地投机， 还为青岛城市规划奠定了坚实的基础。实践证明，胶州土地法规是具有高度科学性、 先进性、实用性的城市土地政策，对促进青岛城市土地资源的经济利用，建立现代 城市土地储备制度，奠定现代城市规划基础等方面具有卓越的功效。 胶州土地法规的特色主要体现在：建立了较完备的土地储备制度，提供了足够 的城市公用建筑土地，并对城市的发展进行严格的控制；解决了土地使用权管制问 题，对土地进行宏观控制，保障了城市发展的优势地位，确保基本建设顺利进行； 创设了土地增值税，同时引入了地产税，其中土地增值税是德国人在青岛的一个创 新，堪称“近代地制改革之重大成就’’，地产税也是东亚地区首次得以实施。因此， 它不仅成为德占胶澳时期的有效的城市土地政策，促进了青岛的崛起以及中国近代 城市的发展，其主体内容也成为世界城市土地政策之重要组成部分，影响到世界各 国土地政策的演变。因此，本课题研究具有重要的理论价值和历史意义。 关键词：德占胶澳时期；单维廉；胶州土地法规；税制 Abstract Landissueisofvital inthe andisalsothefirstelement importancecitydevelopment whichinfluences the ofmodem cities，the citydevelopment．Withrapiddevelopment city land an roleinthemodem world’Seconomic increasingly city．The plays important theorieshaveforwardtheideasonland—use and inthe of programsprocess put policies modernizationand becomesa toChinese urbanization，which reality, reality．According inthe of Willian．Schramieier scientificJiaozhoulandlaws developedhighly period aimofwhichWastOuniformtheland and demand， German-occ