抗战时期安徽县政变革研究.pdfVIP

摘 要 国民政府统治时期的安徽县政改革，经历了抗战前地方自治试办阶段、“剿 匪体制下保甲制推行阶段、抗战初期新桂系对基层行政的改革以及“新县制’’ 在安徽的推行，共四个历史阶段。 抗战爆发前，作为国民政府能够直接统治的省份，安徽的县政改革出于与 红军作战的需要，经历了地方自治筹办与保甲制推行之间的转换。抗战爆发后， 安徽沦为战区，其原有县及以下基层行政组织因日军入侵和长期“剿匪体制下 的弊端无法适应抗战需要而走到崩溃边缘。1938年初新桂系掌握安徽省政府后， 依据广西经验、国民政府政策和安徽实际，对安徽县政在机构设置、组织原则、 人员选用、政令施行等方面进行了改革。20世纪40年代，国民政府在安徽推行 “新县制，融自治于保甲，一面力图恢复地方自治、一面不放弃保甲制。由于 中央“新县制参考了抗战前广西县政的经验，因此，抗战时期两阶段的改革有 一以贯之的深化趋势。 总的来看，抗战时期安徽县政改革在一定程度上转变了抗战前土劣把持基 层行政的局面，改善了民生，提高了基层政府动员民众抗战的能力，皖省基层民 意机构及民主制度也得到从无到有的发展，为安徽省政府在身处敌后、日伪封锁 的不利条件下坚持抗战直至最后胜利提供了物质与精神保障。但由于各种不利因 素制约，改革未能彻底革除贪污和摊派，这些现象到抗战后期呈复萌与日益严重 趋势，民众生活条件未得到根本改善．，其基层民主权利的行使亦多流于形式。 关键词：抗战时期；安徽；新桂系；县政改革 Abstract ofthe administrationinAnhuiProvinceunderthe the Thereformcounty rei龋of NationalistGovernmenthad fourhistoric ofthelocal experienced stages：thestage ofthe the Pao—chia under performance autonomyimplementation,thestage system ‘bandit ofthereformNewGuixiinthe stage days suppression’system，theby early ofthe Warandthe oftheNew Anti—Japanese performanceCountrySystem． Beforethebreakoutofthe Provincewasunderthe War,Anhui Anti—Japanese Red directruleoftheNationalistGovernment．Inordertofight the against Army,the had fromthe the AnhuiProvince theconversion of local exp