日帝对“满洲国”中心行政机构的人事管理研究.pdf

摘 要 1931年9月18日，日帝悍然发动了震惊中外的“九·一八”事变，试 图以武力占领整个中国东北。与此同时，为进一步控制东北，进而策划更 深的侵略阴谋，在关东军的幕后操纵下，笼络并纠集一小撮汉奸走狗，炮 制出了所谓披着“独立”外农的傀儡政权组织一“满洲国”。 _日帝对“满洲国”进行了长达14年之久的殖民统治。在此期间曰帝 为了便于统治并加强对其傀儡政权的掌控，屡次对“满洲国”的行政机 构进行了不同程度的改革和人事调整(变动为最大三次)。 第一次改革是1935年，日帝在基本上稳定了东北的政局后，时感到建 国初期因应付时局而匆忙组建的行政机构和人事安排状况的不合理性， 为此对中央行政机构进行了一次大改革，确立了关东军直接操纵下的，以 国务院总务厅为中央行政权利核心．总务厅长官为主导的完全由日帝意 志来操纵的中央集权制。在人事方面基本上排除了建国初期地方实力派 和复辟派势力在中央行政机构的隐患，并加大了日系官吏在中央行政机 构中的比例。 ． 第二次改革是在1937年，此时，“满洲国”成为日帝理想中的战略后 方基地。在不断膨胀的侵略野心的支配下，1936年春，日帝开始策划长期 的产业开发计划，即8月制订的“满洲开发五年计划”。为顺利完成“产 业开发计划”。日帝决定在“精简化”。“能率化”．“一元化”的口号 下，对“满洲国”行政机构进行改革。在机构改革方面扩建了中央行政核 心机构一总务厅的下属机构，废置日帝认为不必要的中央机构和人员，尽 量把权利归拢到总务厅内，以便于有效地统治“满洲国”。在人事方面由 “满铁”系为主导的日系官吏逐渐开始被日本内地官吏(帝国派系)所代 替，并进一步加大了目系官吏在中央行政核心机构中的比例。这一时期， 日帝开始利用建国初期行政机构中处于中层地位的务实的“满系”官吏 和“满铁”，“旅大”培养的“满系”官吏。随着治外法权全面废除，日 帝为了有效地统治在满朝鲜人，向“满洲国”派出了一部分的隶属于朝 鲜总督府鲜系官吏。 第三次改革是在1940年以后，且帝发动大东亚战争，为掠夺更多的资 源，借“促进增产开发”的名义，对“满洲国”行政机构进行较有规模的 行政机构改革(1940年和1942年)，这一改革无论是在内容，还是形式上都 比较复杂，在中央行政机构内出现了与“战时动员体制”相辅耜成的新 机构。在人事方面，中央机构内日系官吏之间(满铁系一帝国派系)的内部 矛盾已经得到了圆满的解决，由“满铁”．“旅大”培养出来的忠于日帝 利益的派系成为满系官吏主导。到此时，日帝基本上确立了与傀儡殖民政 权机构相匹配的中央行政机构人事管理体系。 综观每次“满洲国”行政机构改革和人事调整，均与曰帝的侵略步 骤相同步的。随着侵略战争的不断扩大，日帝对“满州国”行政机构的统 制力度也逐步升级，机构时而合并，时而分设．增设，人事调整也是一样十 分频繁。这些都是日帝为了建立～个能够更有效地谋求殖民地利益的，比 较稳固．健全的中央行政机构人事管理体系而进行的。日帝通过一而再， 再而三的行政机构改革与人事调整，最后建立了一套与殖民地傀儡政权 相匹配的中央行政机构的人事管理体系。但由于“满洲国”是日帝依赖 武力扶持起来的傀儡政权，所以其内部矛盾仅靠自身是无法解决的，也终 归逃脱不了覆灭的命运。 关键词；“满洲国”： 傀儡政权；行政机构改革；鲜系官吏；满系官吏 n ^bstract 0n the sm imperialioutrageously September1931， Japanese seize started“9· 18”the to theentire emergency，attempting NortheastChinaforce．Atthesame the by