政府绩效信息与目标.ppt

第五讲 政府绩效信息与绩效目标 内容框架 一、政府绩效信息概述 二、政府绩效目标概述 （内涵、分类、作用） 三、政府绩效目标的制定 （制定的标准、方法、程序） 一、政府绩效信息 制定绩效目标一个重要的条件和前提是要有真实的、有效的政府绩效信息。政府绩效信息是确定政府绩效目标的依据。另一方面，政府绩效目标是政府绩效信息的准绳。收集绩效信息要围绕绩效目标和绩效指标。 （一）政府绩效信息的内涵与价值 1、内涵 政府绩效信息是对政府绩效的特征及其运动变化状态的反映和表述。政府绩效信息不是政府绩效本身，而是对政府绩效之间的联系与相互作用的表征。政府绩效信息是人们政府绩效认知后的再现。 政府绩效信息是信息的组成部分，更是政府信息的构成要件。因此，政府绩效信息既有信息的一般特征，也有政府绩效信息的具体特征，还有自身的特性。政府绩效信息的最基本特征在于它的公共性、权威性和不对称性。 2、政府绩效信息的价值 第一，政府绩效信息是政府绩效管理的基础。 第二，政府绩效信息是政府标杆管理的基础。 第三，政府绩效信息是政府效能监察的基础。 （二）政府绩效信息的“四化” 1．政府绩效信息的公开化 从狭义上说，政府绩效信息公开可以理解为政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有绩效信息，并允许公民、法人、社会团体及其他组织通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所控制的绩效信息的一系列行为和制度。 因此，政府信息公开的原则可以适用于政府绩效信息的公开。 政府绩效信息公开应当坚持合法原则、及时原则、真实原则和免费原则。 我国政府绩效信息公开的方式主要包括以下几种：正式出版的公报、公告及其他专门印刷品。政府设立的政务网站和其他相关的主题网页。电视、广播、报刊、杂志等社会传播媒介。新闻发布会、听证会、征求意见会等公开会议形式。 2．政府绩效信息的全真化 政府绩效信息的全真化是指政府绩效信息尽量达到符合全面性和真实性。这针对于现实中存在的片面和虚假的绩效信息。 政府信息失真的表现主要有以下几种类型：（1）认识失真；（2）人为失真； （3）统计失真；（4）传播失真。 政府绩效信息失真的原因可以从多个角度加以分析。 就客观而言，主要原因有三：一是由事物本质的隐蔽性所致。二是由政府信息的网结位置所致。三是由信息的时效要求所致。 就主观而言，主要原因有二：一是因上报动机不纯所致。二是因工作缺乏责任感所致。 从价值取向看，原因主要有二：一是来自上级业务部门的信息取向。二是来自本级领导的具体意图。 从现行的体制设计来看，原因有三：一是我国现行的政府绩效考核机制的不完善。其次，绩效考核内容不全面，尚未建立科学的绩效评估指标体系，片面强调政府的经济职能，将经济指标简单等同于政府绩效考核的唯一标准。三是缺乏独立于政府之外、进行信息收集、处理和公布的第三方。 3．政府绩效信息的实效化 实效的政府信息是针对于现实中大量存在的信息污染和信息迟滞现象而言的。所谓信息污染，是指信息资源中混入干扰性、欺骗性和误导性信息的现象。主要表现形式是：信息失实、信息冗余、信息超载、垃圾信息。信息迟滞的主要表现形式为：过时、老化信息；信息障碍。 4．政府绩效信息的电子化 目前关于电子政府的定义可谓众说纷纭。从信息的角度定义电子政府，即运用信息及通信技术，突破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使政府机关内部及政府与社会之间经由各种电子化渠道进行沟通和协调，使之可以从不同的渠道取得信息和服务，以提高信息的及时性、准确性、可靠性以及信息分析、处理、传递和使用的能力和效率。 其基本外延则可概括为：政府信息资源数字化、办公过程无纸化、服务管理网络化。 （三）政府绩效信息的过程 1．政府绩效信息的收集 2．政府绩效信息的保存 3．政府绩效信息的分析 4．政府绩效信息的报告 二、政府绩效目标概述 政府绩效目标是政府绩效系统中的基本要素和基础要素。它与政府绩效管理的其他要素相互联系、相互作用。政府绩效目标是政府绩效管理的首要环节，是绩效评估、绩效监控、绩效激励等绩效管理其他活动的基础和前提。 （一）内涵 张金鉴认为，“公共部门的绩效目标就是指公共部门适应所处社会环境的需要，依据共有的价值观念，根据国家或政府所赋予的使命和任务，经由构成人员的共同参与以及朝一致方向努力所追求的各种成就和最后结果。” 美国参议院政府事务委员会关于政府绩效与成果法案的报告指出，“绩效目标是所期望达到的绩效水平，表现为一个明确而又可计量的目标，可以作为衡量实际成果的参照标准。” 基于以上认识，我们认为，政府绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。简单地说，政府绩效目标是政府打算在未来一定时间内获得的可计量的