产业创新政策研究报告.doc

产业创新政策研究报告 美国、日本、德国政府十分强调创新，已经把创新作为国家经济与产业发展的基石之一，赋予创新更广阔意义。他们的创新目标是紧紧围绕市场价值或应用前景，以推动经济与产业发展。他们所谓的创新是集市场化、产业化、过程化的一个完整创新链条，包括技术、设备、产品设计、生产工艺、市场、管理、组织等多个方面，其实就是我们所说的产业创新。其中技术转化和技术开发紧密联系，成为产业创新的连接纽带。产业创新的主体正呈现出多元化的趋势，不仅有实验室，还包括企业、产业联盟等。为了推动创新的产业化效果，发展新兴产业并占领新兴产业至高点，这些国家政府出台了许多产业创新方面的政策。比较这三国产业创新政策的异同，希望给我们以启示。　　美国产业创新政策 　　变化、特点和趋势 1、美国的产业创新政策变化。自20世纪80年代以来，美国制定和颁布了20多部科学技术创新法律，如1976年的《国家科学技术政策、组织和重点领域法案》、1980年的《史蒂文森-怀德勒技术创新法案》和《拜耶-杜尔专利商标法案》、1982年的《小企业创新法案》、1984年的《国家合作研究法案》、1986年的《联邦技术转移法案》、1989年的《国家竞争力技术转移法案》、1992年的《小企业研发强化法案》、1993年的《国家合作研究与生产法》、1996年的《国家技术转让与促进法案》、2000年的《技术转让商业化法案》等，美国政府是通过立法扶植创新研究，扶持小企业创新，积极推动合作研究、技术转移及产业化。 进入21世纪以来，特别2008年世界金融危机之后，美国政府提出了再工业化的战略，试图重新夺回制造业全球领先的地位，为此2009年美国提出“创新战略：推动可持续增长和高品质就业”， 2010年推出小企业就业法案，2011年美国创新战略：确保经济增长与繁荣、美国发明法案；2014年美国创新法案（Innovation Act）等。设定了美国未来重大创新发展领域，同时针对重大领域给出相应政策不断激励技术创新，产品创新，促进技术转移，保障并激励美国科技与产业界的创新热情，从创造一个动态效率发挥的外围环境入手，营造充满活力和动态的产业发展基础，从而增进经济效率，创造新的经济增长点。也正是如此，我们看到了一大批科技型大公司在人工智能、大数据、工业互联网、生命科学、新材料、智能汽车、新能源等诸多领域投入巨资进行研发、进行产业化推进，目前已经取得了令世人瞩目的成就，例如GE公司在工业互联网方面的产业创新已经十分成功，成为全球领先者。 2、美国的产业创新政策特点。美国产业创新政策大都是以创新法案为表达的。第一，直接鼓励技术转移与商业化即产业化。仔细研究美国的创新法案，其中大多数法案是支持技术的商业化，即我们所说的产业化或市场成功，例如美国的《国家技术转让与促进法》、《联邦技术转让商业化法》、《技术转让商业法》、《拜耶-杜尔专利商标法案》等都是如此，这非常重要，这是直接以法律来促进新技术、新产品的产业化成功即产业创新。 第二，专门侧重促进中小企业创新与合作创新的法案，例如《小企业创新法案》、《小企业研发强化法案》、《小企业就业法案》等；此外，还有创新促进、创新方向和宏观创新政策等相关的创新法案，例如《国家科学技术政策、组织和重点领域法案》、《综合贸易与竞争力法案》、《国家合作研究法案》、《国家合作研究与生产法》、《投资收益税降低法案》、《经济复苏税法》等。 第三，美国产业创新政策取得效果是显著的，克服技术障碍研发出突破性的技术和科学发现，培养了一批优秀企业（例如苹果、英特尔、微软、戴尔、特斯拉等），开发了新的产业和产品，创造了就业，促进了经济，提升了人们生活水平。 总体而言，美国创新法案主要支持科技成果的商业化即我们所说的产业创新，他们从国家宏观架构、法律、具体措施等高度推出具体可行的方案推动创新发展。近年来，美国创新法案侧重于重点领域、重大需求的突破，同时重新开始重视制造业的创新发展。 　　德国产业创新政策 　　变化、特点和趋势 1、德国的产业创新政策。德国政府与企业希望通过新技术的创新和推广收获技术革命的成果，在生产方式和商业模式创新上走在世界前列，从20世纪70年代起，德国发布众多研究与科技政策，为私营部门的研发活动创造条件和基础设施，加速科研成果的产业化，促进产业创新，这些政策在我们看来就是德国的产业创新政策。如果从政策的实施对象看大致可分为三个层次：第一层次是国家层面针对面向全体经济领域的产业指导框架，最具代表性的是“高技术战略”系列政策；第二层次是面向特定产业或行业领域的创新政策，例如“信息与通讯技术战略：2015数字化德国”、“国家电动汽车发展计划”等；第三层次是扶持产业主体，特别是中小型企业开展研发创新活动、深化创新合作的支持政策，包括德国“中小企业创新核心计划”