关于马嵬镇农村社会保障制度的调查.doc

关于马嵬镇农村社会保障制度的调查 西北大学 ?经济管理学院 ?经济学基地班 马海燕 ??2005030018 【摘要】 随着经济体制的改革，农村社会保障体系的建设具有其发展的必然性，但是现阶段我国的社会保障体系仍然存在不可避免的弊端，需要通过一系列制度法律的安排落实，建立一个全国统一的社会保障体系，进而消除城乡差别，促进社会的和谐平衡发展。 【关键词】农村?? 社会保障?? 保障基金 为了了解农村社会保障体制的建设情况，西北大学经济学基地班学生组织前往陕西省咸阳市马嵬镇的史村和添户村进行抽样调查，这两个村是新农村建设的示范村，以下是经过调查研究后得出的结论。 农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分，随着经济体制改革的深入, 改革和完善我国的社会保障制度, 解决制约经济和社会发展的深层次问题, 已成为进一步推进改革的重要目标。尤其是提出创建和谐社会的要求之后，平衡农村和城市的社会保障制度已成为当务之急。 　农村社会保障是与城市社会保障相对应的一个概念。它是指在社会主义初级发展阶段,国家或社会为了保证农村社会成员个人及其家庭的经济安全和必要的福利。我国现阶段的农村社会保障那个制度还存在一系列问题。 (一)、建立和完善中国农村社会保障制度的必然性 1.农村社会保障是农村经济体制改革的要求 20 世纪80 年代初, 以联产承包责任制为中心的农村经济体制改革普遍推行,户村和添户村原来统一组织农业生产和统一分配的“三级所有、队为基础”的人民公社体制随之解体, 集生产功能和消费功能为一体的农民家庭成为农业生产经营的基本单位。原有的集体经济功能有所削弱, 以集体经济为基础的保障机构已不能适应农村经济变革的需要。虽然农村经济体制改革使村子里一部分农民先富裕起来, 然而实行市场经济也会产生“马太效应”(即市场经济可能会使富的更富, 穷的更穷) 。再加上农业生产的商品化、市场化增加了劳动者的经营风险, 这就使农村的社会保障责任变得分外重大。 2. 农村社会保障是农村经济结构的变化的要求 改革开放以来, 农村经济的内涵已开始逐步由农业经济向新型的多种多样的社会主义合作经济发展, 经济布局向专业化的基地型转化, 经营规模则向符合实际需要和可能的规模经济过渡。农村的产业结构、劳动力结构的变化和生产、生活方式的相应改变, 使农村人口分布出现由分散化向集聚化发展的趋势, 农村城镇化过程加快。这将不可避免地使农村劳动力不断进入非农产业, 使农民家庭不仅仅是依靠农业, 非农化经济活动也将成为农村居民的一项重要经济活动，户村和添户村都分别有一部分人外出打工，或者自己做生意，或者通过培训和考学脱离农业生产。农村居民收入出现了多元化倾向, 并且还表现出传统农业经济活动收入在整个经济收入中比重逐步下降的趋势。这一切均表明: 市场经济在给农民带来利益增长的同时, 也把他们带入了一个风险更大的市场环境之中。不仅如此, 由于生活水平提高, 农民的基本生活标准也越来越高, 农民为维护日常生活费用的支出也越来越大,土地保障正变得越来越弱, 越来越次要, 甚至出现土地“虚化”的现象。可见随着市场经济不断深入, 农民正面临着市场风险和同等程度的生活风险。如果说社会保障是工业化进程的伴生物, 那么这部分农村非农劳动力的社会保障问题已不容忽视。另一方面, 即使是从事农业生产的农户, 只要农业生产纳入了商品生产的轨道, 市场发育尚不健全的今天, 社会保障对他们来说也是必不可少的安全网。 3.农村社会保障是农村社会人口结构变化的要求 目前, 我国农村的劳动者保障大多由农民家庭承担。计划生育政策的推行使独生子女增多, 将难以全部承担起赡养和照料老人的义务, 养老问题成了许多人的后顾之忧。同时,自20 世纪80 年代以来, 中国人口老龄化进程加快了。中国老年人口的比重在2000 年就已经达到10 %以上,中国已经加入了世界老年型国家的行列。在中国的老年人口中, 有80 %以上生活在各方面条件都很差的农村地区，在户村和添户村，老年人的比例也很高，而且更多的家庭是一家三口到四口。另外, 在中国, 与人口老龄化同步发展的是家庭规模的小型化，农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的小型家庭所取代, 家庭规模逐渐缩小。过去“养子防老”的保障功能已经削弱，农村广大的老年群体急需社会保障。 ?4. 农村社会保障是促进农村劳动力流动的要求 众所周知, 资源的流动性是保证资源的优化配置的需要。在市场经济条件下, 劳动力作为最活跃、最积极的生产要素, 其流动成为资源优化配置和保证经济运行的重要方面。我国原有的社会保障体系是相互分割的, 特别是所有制分割和城乡分割。乡镇企业职工和农民享受很少甚至根本就享受不到社会保障待遇, 使农村劳动力难以向其他所有制流动, 要不就只能干那些没有什么保障、待遇低的