宣纸产业发展对策报告.doc

宣纸产业　　 　　 　　宣纸，因原产于宣州府(今安徽宣城)而得名，现主要产于安徽泾县。是中国古代用于书写和绘画的纸。宣纸起于唐代，历代相沿，由于有易于保存、经久不脆、不会褪色等特点，故有“纸寿千年”之誉，被称为“纸中之王”。宣纸制作技艺于2009年被联合国教科文组织列入“人类非物质文化遗产代表作名录”，受到国际社会的关注。 　　然而，这样一个世界独一无二的国宝级产品，由于诸多原因，至今仍处于“大品牌、小企业”的尴尬境地，发展速度十分缓慢，无法满足国内外市场对宣纸产品日益增长的需求。 　　农工党安徽省委近期调研发现，目前宣纸产业发展中遇到了一系列问题。 　　原材料供需矛盾突出，产量波动频频发生 　　宣纸的原材料青檀皮、燎草等均属农产品或农产品废弃物。对它们的开发利用，是发展农业循环经济的典范，符合国家产业政策和生态要求。但长期以来，原材料产地的青壮年农民大量外出务工，缺少对原材料基地的投入和培育，原材料种植面积逐年下降，青檀林基地逐年荒芜。 　　2006年以来，青檀皮收购价格上涨了95.5%、沙田稻草上涨54%、燎草上涨了105%。宣纸原材料供需矛盾日益突出，产量时常出现波动，这不仅影响到宣纸产量，而且还严重影响到企业的正常生产经营。 　　生产条件艰苦，技艺传承堪忧 　　宣纸生产至今仍保持着传统的手工操作，苦、脏、累工种多，习艺周期长，技术要求高，劳动强度大，而待遇却一直相对较低。尽管近年来一线技工工资每年都保持了15%左右的增幅，但每年仍然有一部分技工流失。 　　同时，随着社会就业渠道的不断增多，年轻人普遍不愿意从事宣纸生产，一线工种很难吸纳年青员工，有的企业已经数年招收不到新的技术人员。行业内一线员工老龄化情况日趋严重，技术工人青黄不接、后继乏人的现象已经非常普遍，宣纸技艺传承面临断代危险。 　　税收过重，加大企业生存压力 　　现行的税收政策在增值税率等方面，将宣纸行业与现代工业一视同仁，忽视了宣纸行业产品的特性。最明显的缺陷，就是抵扣率低导致行业增值税赋率高。 　　一方面由于宣纸行业原材料收购都是农副产品，只能抵扣13%，而销售宣纸却要缴纳17%，这加重了企业生存压力。另一方面，宣纸是典型的劳动密集型产品，工人工资在生产成本中所占的比例比其他行业要高很多，但是大量的工资却无法抵扣。 　　此外，宣纸制作时间长，增加值远远高于其他行业。据不完全统计，重工业增加值约在20%左右，轻工业在30%左右，而宣纸产业增加值要在50%以上。所以宣纸销售时因附加值高，同等收入情况下纳税就多。 　　建议加大对宣纸行业的政策扶持 　　为此，我们建议： 　　首先，尽快将行业中的领军企业——中国宣纸集团公司升格为省属国有企业。宣纸企业原是省属企业，“文革”后期下放给芜湖地区，后又沦为泾县地方企业。这同宣纸这样一个国字品牌是极为不相称的，制约了宣纸产业的快速发展。 　　其次，进行宣纸企业体制改革，加快宣纸企业的全面发展，使宣纸行业在政府的主导下完成转型。 　　再次，积极支持扩大宣纸原材料生产基地建设。建议将青檀树作为保护树木，并将青檀树作为景观树进行普及。明确规定成熟的青檀树每三年进行一次枝条砍伐抚育，采取“以树养树”的方式，形成监管、抚育、受益机制。如此一来，既可提高青檀皮的产量，又能彰显出宣纸之乡的特点。 　　最后，拨出专项资金用于宣纸产业的人才队伍建设。目前宣纸产业技术工人十分短缺。由于宣纸产业的特殊性，培养一定数量的技术工人很困难，且人才培养周期较长。同时，应积极支持加大对宣纸产业的科研力度，促进传统企业向现代企业转变和发展。