家电下乡政策研究报告.doc

家电下乡政策研究报告 近日财政部网站发布《关于家电下乡政策到期后停止执行等有关问题的通知》，通知申明根据《家电下乡操作细则》等有关文件规定，2013年1月31日全国家电下乡政策将全部执行到期。 商务部发布《十六大以来商务成就综述之一：促消费政策不断创新 消费对经济拉动作用进一步提升》的报告指出，截至2012年9月，中央和地方财政累计投入补贴资金765亿元，平均向每个农村家庭发放补贴近400元。家电下乡产品累计销售2.75亿台，实现销售额6597.6亿元。三部委（财政部、商务部工业和信息化部）为期四年的家电下乡政策总结成果：全国推广以来，家电下乡政策成效显著，带动工业生产、拉动消费、便农惠农效果明显。 家电下乡政策始于2007年12月，在山东、河南和四川三省一市试点之后，2008年11月29日推广至内蒙古、辽宁等10个省市，2009年2月1日家电下乡政策向全国推广，产品从彩电、冰箱、手机、洗衣机4个产品新增了摩托车、电脑、热水器和空调等8个产品。所有产品享受国家13%的补贴，政策的时间为4年。也就是说前面10个省市于2012年11月30日结束，后面的省市于2013年1月31日结束。 家电下乡政策推广的背景是美国金融危机爆发，中国出口贸易萎缩，国内经济面临衰退风险，消费也出现了下滑。为阻止这一趋势继续蔓延，国家紧急出台4万亿刺激政策。当时有专家提出，我国农村地区的消费有很大扩展空间，因此可以说家电下乡只是财政政策的一部分。回过头来看，虽然4万亿刺激政策暂时延缓了经济衰退，但是并没有将中国经济带上良性发展的道路，而家电下乡也是一个违背经济规律的政策。 究其原因，作为国家宏观经济的管理者不可能计算市场对某个商品的需求量，因此也就不可能规划某个行业的发展，事实也是如此，4万亿刺激政策之后导致的“大跃进”和产能过剩问题非常严重，而家电下乡政策则是国家对微观经济进行的直接干预。 首先，通过家电下乡政策来改变国内内需不足的现状，就已经先入为主了。财政部是如何确定农村消费不足是由于家电消费引起，又怎么肯定家电下乡一定能带动农村的消费。事实上，农村消费不足不是因为钱没有地方花，而是不敢花、没有钱可花。 其次，国家在审核可以列入家电下乡政策的厂商时，是如何确定入围条件的。财政部将某些品牌列入补贴范围，实则是对家电行业的行政干预，有审批就有行租。同时只要被列入补贴范围，就意味着可以借机打开通往农村市场的大门，其他品牌无形被挡在门外。 最后，政府干预是越俎代庖，没有区分扩大内需市场和增加内需的区别。扩大内需市场本是厂商的生存手段，政策则应该通过增加居民可支配收入，减少因权利导致的收入分配不公等问题来增加内需。 中国的家电行业本是一个市场化程度很高的行业，国家的干预政策无疑是降低竞争性而不是增强竞争性，而质量好、价格低的产品无疑源自市场竞争。因此，可以说为期四年的家电下乡政策真正收益的是审批者和部分厂商。