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对提高人大执法检查工作水平的思考 执法检查是人大及其常委会对法律实施情况进行检查监督的一种主要形式和重要工作，也是人大及其常委会为保证宪法和法律在本行政区域内能得到有效实施和执行而采取的一项重要手段和措施，对推动法律法规的实施，促进国家机关依法行政、公正司法，提高执法水平，增强全社会的法律意识和法制观念起到了一定的作用。如何进一步增强执法检查的实效，不断加大人大法律监督的力度，是人大及其常委会应该不断思考和深入探讨的重要课题。笔者肤浅认为，要在四个方面下功夫。??? 　一、正确理解执法检查实质。必须继续加大对人大制度和人大知识的宣传，充分发挥人大执法检查中法制宣传教育功能，提高社会层面特别是国家机关工作人员对人大执法检查的理解和认识，进一步增强开展执法监督的社会基础。另一方面，人大自身则应加强对法律法规的学习，不断深化对执法检查性质、目的及意义的认识，树立人大执法检查主体意识，把督促执法者落实责任、规范执法行为作为重点贯穿始终。 ?二、着力突出执法检查重点。突出执法检查重点，应注意以下三方面工作：一是要紧抓执法检查重点。必须围绕党委政府的工作重心，抓住重要的、可能解决的突出问题，每年确定适量的重点检查的法律法规，集中精力，抓出实效；二是要合理安排检查计划。要合理安排年度检查计划，按照适量、适时的原则，并适当对接上级人大执法检查，对检查内容、检查的步骤与方法进行认真分析推敲，切实做到周密组织，精心策划；三是要明确重点检查内容。人大执法检查的重要内容应是检查执法部门的执法行为、执法效果，对执法者执行有关法律法规的情况进行科学评价，查找不足和薄弱环节，提出整改意见建议，通过督促执法者提高执法水平来促进法的遵守和执行。只有这样人大执法检查才能有计划、有针对性地开展，才能提高监督质量，保障国家法律法规的有效贯彻实施。??? 　三、综合运用多种检查方法。要提高执法检查的质量，必须善于运用各种执法检查方法。要以听取汇报、召开座谈会、实地检查为基本形式，灵活运用抽查、暗访、查阅档案、问卷调查等形式。要广泛发动人大代表和人民群众积极参与，可以采取旗、乡人大上下联运检查的形式，还可以邀请有关人大代表以及熟悉相关法律的“内行”人士深入实际、深入基层、深入群众，根据检查的内容和要求开展暗访工作，广泛听取和搜集各方面的意见和建议，掌握大量的真实材料，主动、全面、准确地了解有关法律、法规的执行情况。??? 　四、不断提高执法检查实效。执法检查的目的，是督促执法部门落实好执法检查指出的问题和提出的意见，更好地贯彻实施法律法规。因而，除了可以采取以检查意见的形式外，也可以适时就重大问题由人大常委会会议作出决议决定。在内容上要切实针对执法者在执法方面存在的主要问题，言简意赅、一针见血地提出意见或建议，督促执法机关建立长效监管机制，把法律法规的执行真正落到实处。同时要注重做好检查后的审议意见或有关决议、决定的督办、跟踪反馈工作，可以在常委会或主任会议上听取或审议落实办理情况的报告，对于敷衍塞责不认真办理的，要依法追究责任，直至采用质询、罢免等刚性监督手段，这样才能更加突出执法检查的实效性。同时注重执法监督与舆论监督相结合，有计划地组织好执法检查的宣传报道工作，大力宣传先进典型，公开曝光和跟踪报道违法违纪行为，对一些社会关注、群众关心的问题进行集中、系列的报道，进一步增强执法检查的透明度，提高人大执法检查的社会效果。