明清期间河南省级官员施政研究.pdf

摘要 明清时期，省级行政机构经历了较大变革。明代督抚制度的确立打破了原有三司统 辖，各有分职的地方权力格局，督抚成为地方最高级别的领导者，而三司则变成督抚下 僚。明政府为牵制督抚力量，不断加强品级较低的巡按御史的权力，二者遂成为地方的 实际掌权者，且彼此牵制。清代初期裁撇巡按御史，意味着督抚在地方上失去了分庭抗 礼的掣肘力量，一方独大。而河道总督的专设又给地方注入了新的省官血液，同时改变 了地方的权力结构。守道、巡道逐渐脱离布、按二司的事实又是省级机构的一大变革， 布、按二司的权力被进一步削减，布政司成了名副其实的管粮部门。随着省级内部机构 的裁设变动，两代省级官员的选任与考绩也发生了不同程度的变化。省级官员权力此消 彼长的过程即是其职能变化的过程。总体而言，布政司主管民政、按察司掌握刑政的大 方面不变，督抚的设置使二者在办理各自原本事务之时多了受制力量。尽管如此，二者 仍然有与中央直接对话的权力。 河南作为中原腹里的省份，有与他省共性之处，又有其自身的特点。上述省级官员 权力的消长及职能的变化即是河南与其它各省共有的相同点。不同的是，各省根据各自 省内的具体情况不同而有不同的施政内容。元、明、清朝代更替之际，河南遭遇严重兵 燹，流民载道，田多荒芜，开垦荒地以安置流民和增加其财政收入是省级官员的当务之 急。明、清建国走上正轨道路之后，兵乱虽已减少，流民问题却始终存在，河南南阳尤 为突出。因此，开垦土地、安置流民是两代省级官员施政的必修课程。赋税的收支是各 省官员的分内事务。每省都会涉及夏税、秋粮、耗羡、盐规的收支情况，而省级官员的 任务是处理这些银粮收支中出现的问题，处理方法各不相同。河南宗室繁多，省级官员 与其交流较为频繁，需要解决支发禄粮及其连带出现的问题。河南省级官员对各种问题 的处理主要通过他们行使另一职能而进行，即司法职能。在其行使此项职能的过程中， 省级官员对中央、府州县官员上传下达的作用体现地淋漓尽致。 河南是黄河流经的主要省份之一。这就意味着治理黄河是河南省级官员的施政内容 之一。因为，明清时期黄河在河南的决口异常频繁。他们需要不问断的抢修、护修河工， 治理河灾。不仅如此，更重要的是他们还需时刻处理官吏、河兵、河夫人等造成的各种 I 漏弊。治河方面，清代与明代的最大变化是后者开始专设河道总督，且设河东河道总督， 专理河南、山东河务。这是省级官员体制的一大变动。雍正二年(1724年)闰四月，嵇 曾筠以兵部左侍郎的身份被任命为河南副总河。这又是河南治河官的一次调整，一改过 去总河对河南河务鞭长不及的弊端。由此，清代河南出现了两条互不统属的治河省官体 系。一是以河东总督为首的地方行政体系；一是以河东河道总督为首的河官体系。两者 均有管理河务的权力，在通力协作的基础上难免会有矛盾，可说是利弊并存。明代河南 军事治安的特点主要表现在矿盗和流寇的剿抚上。河南南阳府、汝宁府、汝州地势多山， 盗贼易藏，且其地又有矿产资源，为盗贼的聚集创造了地利条件。清代河南的不稳定因 素主要体现在邪教猖獗方面。不管是矿盗、流贼、邪教都是地方百姓在生活所迫的情形 下铤而走险的行为，省级官员要剿抚并用。对纠众倡乱者、谋反朝廷者以及危急地方安 全者采取严厉的剿灭手段，而对被迫为盗为匪者仍是以抚为主。河南省级官员的另项职 能是考核属员，对廉能者举，对不职者劾。但是，省级官员自身亦有廉能和不职之分， 这就决定了其举荐与弹劾具有不公平的成分。不该举被举、不该劾被劾的情形会有出现。 这恰恰反证了省级官员具体的施政并不是与制度的规定始终吻合。在教育方面，河南省 级官员根据本地区具体的情形进行治理，修建贡院、学宫、书院等教育场所，完善宗室 教育，通过祭祀的方式实现教化的普及。 省级官员是沟通中央与府州县的桥梁，在其每一方面的职能中都能体现其对上、对 下的互动。要达到上下良好的互动性，省级官员的贤能与否尤为重要。对上、对下的互 动有直接影响省级官员施政的效率。无论中央与地方的权力如何消长，终归要回归于百 姓，回归到社会。对省级官员而言，最重要的英过于给百姓做出实事，解决社会存在的 问题，即是给行政向对方排忧解难，为社会的稳定与发展做出应有的贡献。 关键词：明代、清代、省级官员、河南、施政 II Abstract the