晚清直隶下层治安体系初探.pdf

内容提要 县级政权是清1i朝的基层政权，它的安定事天整个消手朝的安定，而它的安定 很人程度上取决丁基层治安体系对基层礼会的有效控制。本文利_}lj人量的地方文献， 主要采jH对比的手法，对晚清直隶的基层治安体系作了初步考察。 前言主要介纠选题原冈，界定研究范围 第一部分主要探讨鸦片战争以后至清末举办巡警以前的1日的基层_}fj安体系。从 制度方面看：保甲娃维持基层治安的常’鼓比间组织，是其它环忸发生作用的基础； 团练是“旋募旋敞”的临时性【C问组织；巡检则是辅佐州县官管理州县F治安的低 级行政管吏；绿营中驻扎在州县乡村的“汛”兵也是专管基层治安的力越。四股力 量且相配合维持基层治安。从实际运行来看：直隶旧的基层治安体系蟹现三个特点： 举办保甲、团练的资源全部取自【屯间。加上文武官员的低薪制，使它显现“低成本 运行”的特点，造成它们勒索卣姓、以权谋私等弊端；四股力量共负治安之责，要 求他们协调互补。但保甲废弛、巡检无力、绿营腐朽、团练常住，使他们达不剑设 计目的，望现“四股力量难以互补”的特点；除去维持{fi安外，他fl、J义各自担负着 其他方面的多种功能，而实际上达不到设计目的，加上地位低、力蛙小．使得它节 现“承载不起的多功能”的特点。这三个特点使嗣的治安体系名难副实，反成为基 层治安的不安定因素。 第二部分主要考察十九世纪初至清亡的基层治安体系。直隶州县巡警的创办。 具有从天津向其他州县放射状发展、分区管理、绅士起重要作埘、饷费制约警额等 突山特点。这一时期旧的基层治安体系在基层社会仍以不同形式、不同程度的存在 着。因此，巡警为主、新旧体系交替并存是这一时期基层治安体系的总特点。创办 巡警旨在加强对基层社会的控制，但实际上义造成了国家和社会矛盾的激化。 结语部分概括本文结论。晚清直隶基层治安体系的“低成本”和“高效汲取” 的设计思想与治安的目的相悖，激化了国家和社会的矛盾，造成基层社会的不安定。 制度设计与实际运行相去甚远。 ABSTRACT basic inthe The wasthe organ Qingdynasty．It’S county government overthe onthebasic effectivecontrol relied securitysystem’S society stability whole this and the ofthe dissertation，with effected stability society．In greatly the oflocal madeafirst onthebasic help documents，I’ve study security inlater the method． ofZhiLiQingdynastyusingcomparative system tothetitle’Schoiceand research． Preface：Introduction scopeofmy from wartothe First studiedtheold the part：I’ve securitysystem o