晚清铁路立法研讨.pdf

晚清铁路立法研究 ，。西师范大学社会文化与旅游学院1999级颐士研究生：叶士东 导师：朱从兵教授 中文摘要 铁路在中国现代化的历史进程中扮演着重要的角色．铁路事业的迅速发展，需要铁路立法强 有力的规范、支持与保障，铁路立法是铁路羁世的重要内容。中国铁路史研究中，铁路立法史理 应成为重要的内容，但其研究状况并不容乐观，仍需开拓与创新。中国铁路立法的源头在晚清， 其历史环境错综复杂，因此有必要综合运用历史学、法学、经济学、政治学等多种学科的理论和 方法，对晚清铁路立法来进行研究，揭示晚清铁路立法的全貌，提高和加深对中国铁路史与中国 法律!起的认识。 随着晚清铁路事业的发展，晚清对铁路立法的需要也曰趋迫切。作为铁路斤发展国家，晚清 中国对外国铁路立法及其它各方面情况进行了多方面的了解和借鉴，这是晚清铁路立法的第一步 和基础性的工作。它提供了晚清铁路立法的思想来源，有时甚至还成为立法内容的商接来源；它 构成了晚清铁路立法的历史背景和发生环境。 在对外国铁路立法及其它方面情况有所了解并将之“内化”，以及紧密结合中国铁路实际与中 国国情的基础上，晚清时产生了众多的铁路立法思想与主张，涉及到铁路性质、铁路建设、铁路 运输、铁路管理等方面。这些思想和主张，对晚清铁路立法产生了很大的影响，是晚清铁路立法 的思想依据。 晚清铁路立法是一种二级铁路立法体制，由中央立法与地方立法组成，但其权限划分并不清 楚，立法运作的程序性也不强。在晚清铁路立法的上位法中，宪法性法律、民商性法律、刑法等 都是重要内容，它们虽己初具人致框架，但其粗陋之处亦颇多。 晚清时虽已出现了一些对整个铁路事业都有较大指导作用的一般性立法，如《矿务铁路公共 章程》、《铁路简明章程》、中央铁路管理机构组织法、商路公司立法等，但远未发展成熟。至j二比 较具体的中央铁路立法，涉及到铁路建设的有资金筹措、土地征用、购料、工程与技术标准等方 面的规定：涉及到铁路运输的有运输准则、客运与货运、军运、路邮相辅等方面的规定；涉及到 管理方面的有官制、经营管理、内务等方面的规定。另外，晚清铁路二级立法体制中的地方铁路 立法在运输与管理等方面也有一定的内容。 晚消铁路立法的实施是其发挥作用的主要粱邋。魄浩铁路立法在一定程度j：得到了实施，肘 铁路寥照越到了一定的趣范、支持与操醛的传羽。但是瞧潜铁路立法的实蓬范国奇艇，丽苴涤受 半封建拳麓民楚茬会这一基本莺‘堵鑫奄巨大彩螭，箕佟瑙篷育隈静，劳不髭毫髂。 瞧渣铁路立法是燕褥认真研究藉评馀豹。一方瓣，晚清铁路立法仍娃予疆难起步与初步发聪 的阶段。其体铡的不系统，立法技术的粗褴，内容静粮陋与错误所在多有，地方铁路立法往往先 1：中央铁路立法而出现，立法的部门垄断性，立法的借壤性，立法的滞后性．等等，都表明了这 一点。，j一方面，晚清铁路立法及其实施的状况，深深地打上了半封建半殖民地社会的烙印。其 内容中众多封建性规定的存在，不注藿权利与义务的平衡，沿袭义务本位传统，以封建主义¨醴光 去采择吸收外国铁路立法，给予外国人特殊待遇，将不平等条约规定“内化”为国内立法，往侵 略压力下被动立法，封建统治者肆意破坏立法，列强制j]；j特权地位破坏立法，等等，都充分表f纠 了这～点。晚清铁路立法是近代法律转型过程中资本|三义性质经济立法的重要组成部分，是近代 法檬转型过栏中一个不可忽视钓内容。因此，从魄浦铁路立法这两个总的特征来看，晚清铁路囊‘ 法没有也不可裁起到薄二二次现代亿浪潮期橱世努主登瓷本主义国家铁路立法对铁路事业发展掰起 剑豹瓣耪明显麓历史促遘{乍蠲，晚潼靖期没有l堑不可藏竟袋中警近代法律转型这一矮巨复杂的历 吏经务。 E关键询】：晚清 铁路 立法 Studiesonthe inLate Railway LegislationQing Abstract ha5 an role}nt}1ecourseof ChinesemoderJ