省级社科 XX省外来人口聚居区问题研究.doc

XX省外来人口聚居区问题研究 1.本项研究的理论意义和实践意义，国内外同类课题的研究现状 本项研究的理论意义和实践意义 改革开放以来，随着我国工业化、城市化进程的加快，越来越多的富余劳动力从农村转移到了城市。在这个迁徙的过程中，形成了一种特有的居住方式――外来人口聚居区。外来人口聚居区的出现和发展，是城市化进程中的产物，它将长期存在于城市化进程中。外来人口聚居区在打破以城乡隔绝为特征的二元结构和为城市吸纳农村剩余劳动力提供居住设施方面发挥了巨大作用，但也对城市的政治、经济、社会和文化造成了深远的影响。XX省的情况更为突出。但是，对这一重要问题的深入研究和分析却又十分匮乏，对XX省外来人口聚居区详细具体的研究更是几近空白。 大量事实和数据说明，外来人口聚居区已是XX省外来人口生活居住的主要形式。2005年XX省1%人口抽样调查资料显示，2005年底XX省外来人口总量达到357.3万人。据不完全统计，现XX省流动人口超过一万人的外来人口聚居区有98个左右，保守估计约有上百万人口，占外来人口总量的三分之一以上。虽然XX省政府已制定一系列政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况来看，外来人口聚居区存在的问题仍然十分突出，主要表现在社会治安、生活居住、医疗卫生、计划生育、子女就学和社会融合等方面。这些问题引发了相当多的社会矛盾和纠纷，影响首善之区和谐社会的建设。正确认识外来人口聚居区的现状，准确把握外来人口聚居区的发展规律，以有效措施解决外来人口聚居区所存在的问题，是建设“首善之区”的一个重大的、关键性的课题。 因此，本课题研究不仅具有显著的学术价值，而且具有重要的政策意义。 国内外同类课题的研究现状 在国外，P?Adhikari（澳大利亚，1999）认为在澳大利亚聚居区中的外来人口与居住在城市其他地方的外来人口相比可以获得更高的社会经济回报。He?Xin?(美国斯坦福大学，2003)重点研究了城市社会在外来人口变迁的冲击中，政府特别是相关法律制度的作为与不作为有何影响。Laurence?J.?C.?Ma（美国，1998）与项飚对XX省的“农民工聚居区（Peasant?Enclaves）”进行了调查研究，重点研究了“农民工聚居区”的社会形成机理。但他们的研究基本是从理论视角进行分析的，定性分析较多，议论比较多，缺少详细数据支持和定量分析。 在XX省外来人口聚居区内，比较有名的有“河南村”、“浙江村”、“民工村”等（杨桃源等，1995）。另外像“画家村”、“保姆村”、“藏民村”、“新疆村”等也具有一定的影响，它们从各方面影响着了XX省区城市居民的社会生活（李银华，1996）。城市外来人口为城市经济增长做出巨大贡献已经成为不争的事实（马晓微，2004）。然而，不能忽视外来人口聚居区给城市社会生活带来的负面冲击，有人建议参照城市居民社区管理对外来人口聚居区进行“属地化”、“服务型”、“互动参与式”的社区管理（黄晨熹，1999）。? 现有对外来人口聚居区研究的文献十分匮乏，而且多停留在定性描述、记者采访上，缺乏对XX省外来人口聚居区全面系统的研究。这对于加强XX省城市管理功能，实现“打造首善之区、构建和谐社会”的目标是非常不利的。 2.研究的重点和难点 (1)XX省外来人口规模庞大，人员构成复杂，摸清外来人口聚居区的数量和分布是本课题研究的重点和难点之一。 (2)XX省是我国流动人口最多的地区之一，居住方式复杂，聚居区问题多样，不同类型差异显著，但是现有的国内外外来人口聚居区的研究未有对XX省外来人口聚居区形成原因和存在类型的深层次解释。因此，本课题研究的重点、也是难点之一就是对XX省外来人口聚居区形成根源和存在类型放在城市化过程的大背景下进行理论层面上的阐释和分析。 (3)虽同在XX省，但不同类型的外来人口聚居区的生活居住环境与条件、面临的问题等是不同的。为了推动XX省城市化进程、实现人口与社会经济的协调发展，XX省政府已制定执行一些流动人口政策，并取得了一定的效果。但如何认识和分析不同类型的外来人口聚居区所产生的不同问题，在一个综合性总体框架下，以因地制宜、分类指导为原则，提出有效解决聚居区管理问题和未来发展方面的政策建议。 3.研究的创新之处 (1)第一次全面、系统地对XX省外来人口聚居区进行统计和理论解释。 ????XX省外来人口聚居区的形成已有二十多年的历史，尽管以往对于外来人口聚居区的特点及原因也有研究成果，但是已有的成果相对都有一定的局限性，缺乏在一个全面的、综合性的理论框架中进行多层面的系统分析和深入的理论探讨。 (2)运用制度分析方法开展综合性的理论研究。 ????外来人口聚居区是在特定社会、经济和文化制度背景下形成、发展和变化的，是一种社会制度安排。因此，需要