民国时期四川保甲制度与下层政治.pdf

来的四川等“剿匪”省份，保甲编组以户为基本单位，实行的是县、区、联保、 保、甲五级制。保甲是自卫的组织。另一种以江苏为代表，主要实行于江苏、 浙江、湖南等省，保甲编组也以户为基本单位，实行的是县、区、乡(镇)、保、 甲五级制，保与甲的编组与赣制基本相同。保甲是兼顾自治与自卫的组织。 抗战爆发后，国民政府在其统治的地区实行“新县制”，普遍调整县以下各 级组织，将原来的县、区、联保(或乡镇)、保、甲五级制改为采用县与乡镇二 级制，区暑改为县政府之辅助机关，保甲则为构成乡镇的细胞，并在县及其以 下设县参议会、乡镇民代表会、保民大会和户长会议等民意机构，试图建立一 种融自治与自卫于一体，发挥政治、经济、军事、文化教育多种作用的基层组 织。 保甲制度在20世纪30到40年代重新复活，其主要原因是中国自然经济占 主体地位的经济基础经历了鸦片战争以来近百年的时间，并没有得到根本的改 变，保甲制度建立的根基依然牢固存在。同时社会秩序的动荡，人民生活的贫 困，人口素质的低下，使生存的需要压倒一切，所谓“自治”在中国的推行成 保甲制度的直接动因。 轿銮兰至型委蓑塞黼雾茎黧翕第二章主要论述了。雕爵时期四丹髁甲制 和推行过程及新县制实行 前后四川保甲制度的不同特点。保甲制度在四川的推行，始于1935年，直到 1949年国民党政权在四川的最后崩溃，历时14年有余。其推行时间，以新县 制实行为界限，可以分为作为自卫性质的保甲时期和保甲与自治“融合时期 的保甲两个时期。抗日战争爆发后，四川成为全国抗战的大后方，被国民党蒋 介石称为民族复兴的根据地，因此视四川保甲制度之推行，尤过于各省。为使 保甲制度在四川更加严密，曾进行了多次整理、整编和抽查。1940年国民政府 限令四川推行新县制，也把编整保甲作为最基本的任务。四川保甲编制成为 时国统区保甲编制中最完备的一个省。而新县制实行前后，四川保甲的编制 建构和目的方面也存在不同的特点 第三章论述了四川乡镇保甲各级民意机构的建立和运作过程，分析了乡 保甲长群体，并对袍哥、士绅与四川保甲基层权力的运作关系进行了探讨。 实行新县制的时期，建立一种融自治与自卫于一体的保甲基层组织，将保甲 织与自治机构融合，这是当时国民党实现基层权力运作的重要方式。其中一 重要的标志就是在县设县参议会，在乡镇保甲等基层组织设乡镇民代表会、 2 民大会和户长会议等民意机构。四川的乡镇民代表会、 1942年至1944年开始陆续建立的，直到1948年12月 从四川已经建立起乡镇民代表会、保民大会和户长会议等保甲民意机构的 县市来看，其对基层自治起到了一定的作用，保甲制度与地方自治确有一定的 融合。但在战火不断的情况下，为政府征兵征粮征工是乡镇保甲等基层组织必 须和经常完成的任务，自治事项反而无暇顾及，所以其自治作用也十分有限。 在新县制推行前，国民党把四川保甲定为自卫性质的组织，没有各级保甲 民意机构的设立，其联保主任、保甲长实行推选制和委任制；而在新县制推行 时期，四川保甲是兼有自治与自卫性质的组织，按规定，乡镇保甲长分别由乡 镇民代表会、保民大会和户长会议选举产生，所以新县制实行前后，由于乡镇 保甲长产生的途径不同，故素质也略有不同，其地位和权力也有所差异，从而 对基层政权的实际运作产生了影响。 四川袍哥势力强大，遍及城乡，加上传统的士绅势力，他们与四川保甲基 7 层权力的争夺有密切的关系，或者可以说四川保甲基层权力的运作在较大程度 上受到袍哥、士绅势力的操纵甚至控制。 第四章主要分析了四川保甲在建立初期和抗战时期的职能和作用。一方面， 四川基层乡镇保甲与川政统一之间也有着密切的关系，保甲制度在四川的实际 推行是在川政统一之后，在四川省政府的统一部署下，逐步在全省各县市建立 和巩固起来的。其职能的运用和发挥也主要是在四川省政府的督促下，逐步显 现出来的。而另一方面四川基层保甲的建立和巩固，又使四川政令的统一和上 传下达有了较为畅通的渠道，从而促进了川政的真正统一。但国民党内部的派 系斗争，各派系军阀彼此的争斗，中央和地方的矛盾等等参杂其中，又使四川 政局复杂多变，统一之中又不时暴露分歧和矛盾。一方面，在对包括县区乡镇 人员在内的地方行政人员的训练和控制上，国民党中央势力