论抗战时期国民政府的难民救济.pdf

中文摘要 日军侵华给中国带来严重的难民问题。内迁难民的职业成分主要受其教育程 度和经济地位的影响，其籍贯大都以战区各省的沦陷先后为顺序，年龄以青壮年 为主。难民的迁移路线与战争的进程相关，主要分两期集中于武汉、重庆，并向 其四周扩散。当时人提出的救济建议和措施，有力地推动了政府和社会进一步关 注、解决难民问题。 国民政府在继承北洋政府社会救济行政的基础上，建立了适应战时需要的难 民救济机构，形成了以振济委员会为中心，以各救济区和各运送配置难民总分站 为辐射力量，以国民政府中央相关部会和各宗教慈善团体及同乡会为辅助的难民 救济系统。救济机构改组后的特点主要表现在权威化、专门化和系统化三个方面。 国民政府的难民救济政策，在抗战初期是以地方政府办理为主;振济委员会成立 后，积极救济难民成为国民政府抗战政策的一部分，中央救济机构直接督导和办 理各地的难民救济事务。这一时期国民政府的难民救济政策主要侧重于以积极救 济为主，强调政府与民间合力进行，并强化了政府的责任。国民政府难民救济的 具体措施包括消极救济和积极救济。消极救济主要有抢救收容、运送、配置等， 积极救济主要包括难民组训、职业介绍、小本借贷、难民垦殖等。抗战时期国民 政府积极的难民救济行为取得了一定的成效，成为中国抗战胜利的重要条件之一; 但其难民救济的不足之处仍值得我们借鉴，主要表现是在加强救济行政系统性的 同时要注意救济措施的有效性，救济事业要有整体规划，以及要有充足的救济经 费和救济人才来支配使用。 关键词:消极救济 积极救济 国民政府 Abstract ThemilitaryaggressionofJapaneseforcesbroughtChinaaserious refugeeissue.Theprofessionsoftheimmigrantrefugeesweredifferent mainlybecausetheyhaddifferentschoolingandeconomicstatus.The refugeecamefromtheenemy-occupiedtheatresandmostofthemwereyoung peopleandadults.Themovingroutesoftherefugeeswererelatedtothe processofwar.TheimmigrantrefugeescentralizedinWuhan，Chongqingand thenearareasaroundthetwocitiesintwophases.Atthattime,therelief suggestionsandmeasuresproposedby some celebritiesobliged the governmentandsocietytofurtherconcernaboutandsolvetherefugeeissue. TheNationalGovernment,basedonthesocialreliefadministrationofthe BeiyangGovernment,establishedaseriesofrefugee-reliefinstitutions suitablefortheneedofwar,thusultimatelyformingtherefugee-relief system.ThesystemcenteredontheReliefCommittee,radiatedaroundthe reliefareasandrefugee-deployed(transported)stations.Itwasaidedby theministriesandcommitteesoftheNationalGovernment,thereligion groups,thecharitygroups,andtheprovince-fellowassociations. AftertheReliefCommitteewasre-organized,thereliefinstitution of the NationalGovernment mainly had three features-authority, specialization,andsystematization.Thepolicyaboutrefugee-relief adoptedbytheNat