试析唐quot;开天quot;期间的财赋格局.pdf

试析唐 “开天”时期的财赋格局 关于唐后期的财赋格局间题，史籍记载较详，诸位时人前贤己进行过深人研 究，成果颇多.而唐前期的财赋格局，则因史料记载稀少，迄今尚未有人对其进行 过专门研究.现笔者不揣浅陋，试就这个问题略作初步探讨，所论不当之处，敬祈 方家通人批评指正 需要说明的是，在唐初百余年间、许多制度处于变动或过渡的状态，尚不存在 明显的财赋格局问题，特别是军制方面:当时，拱卫京师的禁军仍实行府兵制，士 卒衣粮基本不由国家负担，长安政权所需费用十分有限;而在边防驻守上，仍沿袭 北魏以来旧制，只在军事要地设置镇戍，兵力单薄而又分散 大规模的驻防军尚未 出现，地方开支也不会很多 因此，本文在探讨唐前期的状况时，将着眼点放在募 兵制确立以后.财照格局基本定型的开元、天宝之阮 一、唐前期财斌格局特点 众所周知，唐后期实行 两“税三分制”的财政管理休制.对此，唐宪宗时人元 棋有一段著名言论:()‘ 自国家豆两税已来，天下之财，限为三品:一曰上供，二曰留使。三日留 州.皆童出以为入、定倾以给资. 制定两税三分制，固然旨在削弱安史乱后地方财赋自专的权力，但无疑又从法律角 度赋予其一定的预算管理自主权.正如唐武宗所说:2‘’ 州府两说(钱)物解斗，每年各有定额。征科之日，皆申省司，除上供之 外，留后、留州，任于额内方园给用，纵有余美，亦许州、使留备水旱. 于是就出现了中央和地方三级预算管理体制:中央政府支配上供财赋，而州、使两 级地方政府各自充分享用留州、留使钱物.这显然和唐前期有很大不同.那么，在 唐代前期，采用何种预算管理体制呢?陈明光先生将其概括为 统“收统支”的中央 集权预算模式3‘’. 按照现代财政学理论，统收统支的预算体制主要包括以下特征:4‘’ 第一、全国各地的主要收人，统一上交中央金库，没有中央拨付命令，不得动 用. 第二、地方一切开支均需经中央批准，按月拨付. 第三、预算管理权包括税收制度、人员编制 工资和供给标准等皆集中于中央. 预决算和审计制度，统由中央制订、编制和执行. 第四、留给地方少许财力，用以解决临时性需要 由此可知，统收统支体制一个最明显特征，即是全国各地的主要收人必须上解中 央，而所需开支再由中央按时拨付 当然，这在以货币为主要支付手段、再辅以交 通高度发达的现代社会不难办到.而在古代，货币经济尚不发达，受传统男耕女织 的小农经济制约，政府收人主要以农产品和纺织品等实物为主要物资形态.如唐前 期，租庸调是其主要斌税项目，武德二年 (619)令规定: 每“丁租二石，绢二丈， 绵三两，自兹以外，不得横有调敛，， ”‘政府收人以粟、绢(布)为主、况且， 当时交通条件十分落后，陆运、槽运费人费力，备极艰辛，经常出现 “用斗钱运斗 米”的现象。在这种情况下，封建王朝统治者断不会采取如此费尽周折之措施.那 么，封建政府将如何变通呢? 秦汉以前，史籍缺载，无从考证.但至少在北魏时，政府就采取了比较灵活的 租赋调拨方式， 魏《书 ·食货志》曾载: 因民贫富，为租斌三等九品之制.千里内纳栗，千里外纳米 上三品户入 京师，中三品入他州要仓，下三品入本州. 北魏统治者规定，民户因贫富等级而分别承担 人“京师”、 人“他州”及 人“ 本州”三种不同的输粮方式.由此可见， 租“赋三等，制实即三种不同的赋税调拨 方式.此后，北齐统治者继续沿袭这种政策: “垦租皆依贫富为三袅 ·‘·…上袅输远 处，中泉输次远，下袅输当州仓，三年一校焉，二“’调拨方式与北魏略同在唐 代史籍中，我们虽然尚未发现这方面的明确记载 不过从以下史料中，我们仍然可 以窥见到某些类似的信息. 通《典》卷 食《货六 ·赋税下》云: 诸庸调物，每年八月上旬起精，三十日内毕 九月上旬各发本州，庸调牟 舟未发间有身死者，其物却还…·诸租，准州土收获早晚，斟童路程险易远近， 次第分配 本州收获讫发遣，十一月起墉、正月三十日纳纳毕，其愉本州者， 十二月三十日内纳毕 若无柔之乡，愉稻麦，随熟即墉，不构此限.即纳当州 未入仓窖及外配未上道有身死者，并却还， 仔细分析这段史料，我们可以明了如下情况: 第一、各地编户在输送租庸调等物时，分为几种不同的方式。 第二、一部分民户按照政府规定的期限，将租赋输纳本州. 第三、另一部分民户则按照有关规定，将租赋输纳外地，即