走向保守清末禁烟运动之缩期禁烟政策研究.pdf

摘要 谕，宣示着古老东方帝国厉除烟毒百年积弊的决心。回溯过往，自雍正帝首 度关注鸦片问题以来，历代清帝皆以禁烟为旋政的基本方针。嘉庆四年(1799 年)，清廷首次采取积极措施来禁绝鸦片贸易，由此奠定嘉道年间严禁鸦片 的政策基调。此后，厉行禁烟的法令频出，法网渐密。1840年中英鸦片战 争的爆发，使得国内禁烟形势急转直下：禁烟一事，渐趋有名无实。咸丰八 年(1858年)的鸦片贸易合法化，预示着清廷鸦片政策的重大转向。在不 平等条约体系的笼罩下，洋药之害遍布神州；在“以土抵洋”和“寓禁于征 禁烟理念的诱导下，土药之禁随之大弛。殆至二十世纪初，鸦片烟祸已呈不 可遏抑之势。 庚子国变，使仓惶西狩的清廷幡然实行新政。以此为契机，国内外禁烟 形势顿形高涨一内有仁人志士倡言实行，外有美、英诸国遥相呼应。清廷 的鸦片政策已行至不得不改弦易辙的关键时刻。以会议政务处奏定《禁烟章 程》为运动总纲领，清廷采取的是一种分年递减、十年减尽的渐进式禁烟政 策。然而，古老帝国所固有的惰性行政风格，使得各项禁政举措呈现出裹足 成为遥不可及的空想。 沉闷的氛围，奏请清廷立行缩期禁烟之策。随后，以锡良为代表的地方大吏 (还包括部分中央官员，如翰林院侍读学士周爰诹等)与以度支部尚书载泽 I 为核心的中央大员之间，围绕缩期禁烟政策之利弊得失展开激烈交锋。经过 近一年的往还争衡，在相互妥协的基础上，以“6+11”分省分年禁烟模式的 成型，标志着缩期禁烟政策的初步实现。然而，伴随着此一禁烟模式的逐步 实施，其深层次问题渐趋暴露——陕甘川黔四省因延期禁烟导致禁政举步维 艰；晋豫闽鲁诸省亦因邻土入境致使烟害回潮反覆。双方矛盾再度激化。渐 趋激进的禁烟运动亦在此白热化的冲突对立中迅即走向高潮。最终，在辛亥 革命疾风骤雨降临的前夜，清末禁烟运动取得重大的阶段性胜利。 缩期禁烟政策终获实行，固然得益于以云贵总督锡良为急先锋的廷臣疆 吏的据理力争、躬身力行；然亦是时势激荡下内外多重因素风云际会的产物。 年)末的资政院第一届年会、宣统三年四月初十日(1911年5月8日)中 英两国签署的第二轮“禁烟条件”，等等，都从外部给予禁烟进程以强烈的 刺激和驱迫。而十九世纪末二十世纪初弥漫中国社会的整体激进情绪成为推 动缩期禁烟政策顺利实现的重要心理因素。 伴随着缩期禁烟形势的渐趋高涨，清末禁烟运动以持续加速度的方式疾 速前进，并在辛亥革命爆发前夕即已取得阶段性的重大胜利。此一过程中， 清廷亦斩获国内外舆论界如潮般的好评，并使其内外形象实现相当程度的改 善和提升。然而，相对十年之期的渐进式禁烟政策而言，缩期禁烟政策本身 即是超越常规的非常手段。其异乎常轨的激烈方式，必然对清廷国家机器的 整体运转造成难以估量的伤害。首当其冲的便是随之而来的严峻的财政危机。 财政的困窘，势必危及初始规划中与禁烟事宜息息相关的其他改革事务的正 常运转。在在需款的新政事业，诸如练兵、兴学、警政等，由此纷纷陷入停 ¨ 滞状态。更为致命的挑战在于，缩期禁烟政策的实施，深深伤害到烟农、烟 商等社会群体的切身经济利益，成为引发底层民众对清廷统治不满情绪的渊 薮。一系列禁烟激变，与清末各类反清举事相交织，成为清廷最终走向倾覆 的重要原因。 关键词：清末禁烟运动，走向激进，缩期禁烟 ABSTRACT of announced The ancientoriental China，officially dynasty,an empire Qing toabandonthe on determination an edicttoshowtheir opium imperial