近代绥远地域县级政权初探(1901-1937).pdf

近代绥远地区县级政权初探 901——193 (1 7) 摘要 秦始皇统一中国后，废除分封制，确立了中央集权的郡县制。此后两 千多年，虽有各种变化，但是县一直作为我国行政体系的基本单位，成为 定制。1840年鸦片战争后，中国的社会结构发生了剧烈的变化，被迫开 始了近代化的进程。与此相适应，县级政权也不可避免发生了各方面的变 革。八国联军侵华战争彻底宣告旧的统治模式已经再也无法继续维持，清 廷被迫进行新政，从而拉开了政治体制改革的序幕。中经北洋政府时期的 县四局(所)模式，再到南京国民政府时期的全国范围内的裁局改科，基 本实现了近代行政的转型。 绥远地区县建制的设立时间早晚差距很大，部分县在县建制确立前曾 以厅、设治局的建制形式存在，但都承担着县级政权的职能。纵观1901 年到1937年绥远地区县级政权的变革，在传统县级政权的基础之上，又 在清末、北洋政府和南京国民政府三个时期呈现出前后承递的演进特点， 这一演进过程又与清末以来的县级政权由传统向近代的转型过程交织在 一起。我们对此阶段绥远地区的县级政权进行研究，在一定程度上有助于 深化了区域政治史和区域社会史的研究。 本文分为前言、正文、结语三部分。前言说明了本文立意、研究价值 及资料情况。正文共分五章，第一章主要对绥远地区历史上出现的与县职 能相同的厅、设治局和各县沿革做一简要介绍；第二章从绥远地区县级政 权机构与组织的演变来探讨其变革和近代化的情况；并对绥远地区的县级 财政逐步自主进行了初步考察；第三章对绥远地区区的出现和区政权的最 终形成，以及区政权对基层的控制和绥远地区保甲制度进行探讨：第四章 对绥远地区县级政权行政长官监理司法制度的变革和监狱制度的变革进 行了考察；第五章具体论述了绥远地区的县级警察机构初创和发展及其自 治性质。最后一部分为结语，对全文进行了简要总结。 关键词：绥远地区；县级政权；自治；区政权；警察机构 THECoUNTYGoVERNMENToF REGIoNINTHEMODERNTIMES SUIYUAN (1901——1937) ABSTRACT After Shi first ofthe in Qin emperor Qindynasty Huang，the Chinese united abolishedthe of China，he history,had system enfeoffmentandestablishedand the of implementedsystem prefectures andcounties．Hereaftermorethan2000 it years，althoughexperienced variouskindsof hasbeenservedasthebasicand change，theCounty fundamentalunitofadministrativeof hasbecomea systemChina，which customized the