公共政策学第二讲：传统的公共行政式与新公共管理.ppt

这些假定可被适用于各种不同的社会背景中。 根据标准的理性行为原则，可以得出如下假定： 官僚们力图使其自身效用最大化，也就是说，官僚们为了自身目的利用等级结构来提升自身的权力、声望、安全性和收入，而并不是推动组织目标的实现。韦伯模式所依赖的是一些本质上不具有利益取向的官僚们，他们受到“服务于国家”等诸如此类高尚信念的激励。根据公共选择理论的行为假定，这类行为动机是不合逻辑的。公共选择的理论家们认为，个人抱负驱使下的产出并不必然符合组织利益的最大化。 官僚的行为动机千差万别，主要包括：薪水、部门津贴、公共声誉、权力、委任权、部门产出、变革的难易程度以及部门管理的难易程度。在官僚的任期内，除后两项外，其余诸项都是部门整体预算的明确目标……对于单个的官僚来说，即使不考虑其个人的动机，由于信息的有限性以及与他人的冲突等原因，他也不可能按照公共利益行事。这甚至会促使那些最无私的官僚们去选择某些可行性强的、低层次的目标，而这又经常造成某些领域狭隘的专业技能的发展……某个官僚可能不会出于个人动机而追求部门预算的最大化，但内外部环境却常常驱使他这么做。 （八）结论 公共行政的两大理论支柱再也不被认为能够充分地描述政府的现实状况了。 政治控制理论总是问题重重。行政意味着遵从别人的指令行事，这就要求必须具备一种发布和接受指令的有序方式。公共行政理论要求将发布指令者与执行指令者进行明确的分离，这一点从来都是不现实的，尤其是随着公共服务规模与范围的扩张，其现实成分就更少了。 公共行政的另一理论支柱——官僚制理论，也不再被认为是一种特别有效率和效能的组织形态了，官僚制组织也不再被视为组织理论或实践的必威体育精装版发展。其不足之处，如权力集中、削弱自由、剥夺政治意愿等，可能超越它所具备的优点。尽管新的模式尚未完全确立，但一些趋势已非常明显：更关注结果而非过程，更重视责任而非规避责任，更关心结果而非行政。 （一）引言 （1）无论该模式采用何种称谓，它都代表了与传统公共行政不同的重大转变，它现在更关注结果的实现与管理者的个人责任。 （2）存在脱离古典官僚制的明确意图，并且欲使组织、人事、任期、条件更具灵活性。 （3）明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量；同样，可以通过对计划方案进行较之于以前更严格、更系统的评估来检验政府是否实现了其计划方案确立的目标。 （4）资深工作人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派的或中立的。 （5）政府职能更有可能面临市场的检验，把政府服务的购买者与政府服务的提供者分开，换言之，“把掌舵与划桨”分开。政府介入并不总是意味着政府要通过官僚制手段提供服务。 （6）还存在一种通过民营化和市场检验、签定合同等其他方式减少政府职能的趋势，在某些情况下，这种变化是根本性的。 公共管理不同于公共行政，足以被称为一种新的范式，未来的公共部门无论是在理论上还是实践上都必然是管理主义取向的。 尽管新模式可能产生某些问题，并造成某些风险，但其利远大于其弊。公共管理并不是指要广泛地、不加鉴别地采用私营部门的方法，它所指的应是发展一种独具特色的公共管理，同时考虑公共部门和私营部门的区别，公务员所完成的工作现在已经是管理性的而非行政性的。 * * 第三讲：传统的公共行政模式与新公共管理 大纲 一、传统的公共行政模式 （一）早期的行政 （二）19世纪的改革 （三）韦伯的官僚制理论 （四）威尔逊与政治控制 （五）泰勒与管理 （六）传统模式存在的问题 （七）公共选择的批评 （八）结论 二、新公共管理 （一）引言 （二）管理的内涵及一般管理的职能 （三）管理方法的产生 （四）新公共管理改革 一、传统的公共行政模式 传统模式的特征是： 行政部门处于政治领导人的正式控制之下； 建立在严格的官僚制等级模式基础之上； 由常任的、中立的和无个性特征的官员任职； 只受公共利益激励； 不偏不倚地为任何执政党服务； 不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。 （一）早期的行政 公共行政发展历史悠久，它与政府的概念同步发展。自从有了政府，就有某种形式的行政。 早期的行政系统