公共政策学第讲 政策系统分析.ppt

* * 第三讲 政策系统分析 政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 公共政策是政策系统输出的公共产品。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开的： 第一层次——分析政策系统内部的结构要素及其功能； 第二层次——分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件与情势，并对政策效果进行评估。 案例一:北京出租车换型风波 一、公共政策的主体与权力 （一）公共政策主体的含义及分类 所谓公共政策主体，就是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。 根据不同的标准对公共政策主体进行不同角度的分类： 1、以主体数量为分类标准，可以将公共政策主体分为个人主体和团体主体。 前者大致包括政治领袖、公务员和公民个人； 后者主要是指国家机关、政党、官僚集团、利益集团、智囊团和大众传媒等。 案例二:公民不是公共政策的”旁观者”---解读北京新交规. 案例三:公民参与新模式---社区参与 2、以主体是否具有公共权力为标准，可以将公共政策主体分为官方主体和非官方主体，或者叫做权力主体和非权力主体。 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能为标准，可以将公共政策主体分为政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体和政策评估主体。 政策制定主体，是指感知、处理政策信息，拟定、选择政策方案的组织或个人。 政策执行主体，是指将政策方案付诸实践以解决实际政策问题的组织或个人。 政策监控主体，是指为确保政策的合法性和有效性，对政策的制定与执行进行监督和控制的组织或个人。 政策评估主体，是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人。 4、以主体参与政策过程的方式与程度为标准，可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体。 前者，是指那些获得法律授权、享有法定权威、能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政治领袖等； 后者，是指那些虽然并不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织，主要包括政党、利益集团，大众传媒，智囊团和公民。 值得注意的是，随着公民社会的逐步成熟，非政府组织（NGO）、自愿性社团、社区组织等“第三部门”大量出现，并且发挥着日益重要的影响，它们的力量和作用也不断增强，逐渐成为公共政策的间接乃至直接主体。 案例四：中国非政府组织正在走向前台 同时，伴随着全球化的趋势，一些国际组织对公共政策也会产生一定的影响，比如联合国、世贸组织等，它们自然也属于间接主体之列。 概括起来，可以将间接主体进一步细分为以下三类： 第一类是次国家政策行为者，如政党、利益集团、非政府组织、大众传媒、公民等； 第二类是跨国政策行为者，如北美自由贸易区等区域合作组织； 第三类是全球政策行为者，包括全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织等，以及全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织等。 5、以法权序列为标准，可以将公共政策主体分为三大类，即国家公共法权主体、社会政治法权主体以及社会非法权主体。 从以上的类型学分析可以归纳出，公共政策主体的构成主要包括： 立法机关、行政机关、政治领袖、官僚集团、公务员、司法机关、政党、智囊团、利益集团、大众传媒、公民等。 （二）公共政策主体的权力 公共政策主体的权力，就是指主体对政策的目标群体的控制力和影响力。 政策主体对目标群体的权力是通过公共政策这个中间环节来实现的。 从这个角度出发，我们可以将政策主体的权力理解为：主体将自己的偏好转化为目标群体的预期效果的能力。 我们可以将公共政策主体的权力归纳为以下几个方面： 1、公共政策制定方面的权力，也叫做决策权 决策权主要控制和影响一个公共政策问题能否提上政策议程，进入议程之后能否成为