关于人口和计划生育依法行政（赵延配） - 国家人口计委培训交流中心.ppt

2009年度与2008年度信访量对比表(不含咨询类) 年份 总量 来信 来访 电子访 2009年 6717 1806 933 3978 2008年 3697 1504 308 1885 同比 +80.7% +20.1% +202.9% +111.0% 今年以来国家人口计生委所采取的措施 2月下发了《关于坚持依法行政维护社会稳定的通知》 3月下发了《关于切实加强行风建设进一步规范计划生育管理服务的通知》 4月下发了《关于对两个纪律执行情况开展专项检查的通知》等三个通知 派出专门督导组到13个省（区、市）进行调研，开展依法行政督查 4月29日，我委召开了全国依法行政形势通报视频会议 加强对案件督办，要求各地调查核实，举一反三，引以为戒 ９月召开全国人口和计划生育依法行政暨信访专题座谈会 关于执法手段 执法手段单一，基层反应比较多。问题：一是责任制考核和一票否决的硬任务（刚性指标与执法手段的软措施、软手段）；二是依法行政意识与执法难；三是爱护干部与责任追究 从职责上，不管是立法、执法，都应该为基层创造必要的条件，这些条件包括很多方面，主要就是行政处罚权、强制执行权等。但与法制建设的要求不相符，于法无据。 各地也在探索：如地方立法中的终止妊娠保证金；预收社会抚养费；一孩首选宫内绝育器，二孩首选节扎；计划外怀孕应该补救；不参加孕检或提供孕检证明给予处罚；等等,还有地方在执法上成立非诉执行机关，成立执法局\执法大队等 所谓“老办法不不能用，新办法不会用，硬办法不准用，软办法不管用”(老办法：如三为主，目标责任考核，新办法：如利导体系的完善，优质服务，村民自治，宣传倡导，抓党员干部和公众人物，生育关怀等) 乡镇人民政府的行政执法地位 乡镇人民政府本身没有行政处罚权。《行政处罚法》第20条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律法规另有规定的除外”。同时第3条规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。” 乡镇人民政府也不能委托取得计划生育行政处罚权。《行政处罚法》规定：委托机关把自己的处罚权委托给其他组织，必须要有法律法规规章的明文规定，没有明文规定不能委托 乡镇人民政府没有行政强制执行权。公民、法人或其他组织若拒不履行已经生效的行政决定所确定的义务，行政机关或人民法院对其实施强制手段，以达到义务履行状态。对财产的强制执行：查封、扣押并拍卖其财产，或者冻结、扣划其银行存款，以抵交罚款。对人身限制的强制执行：强制检查、行政拘留 行政强制执行的主体有两个：国家行政机关和人民法院，行政机关实施强制执行必须以法律、法规的特别规定为前提，若没有规定，行政机关就不得强制执行，只能申请人民法院强制执行。有强制执行权的行政机关：公安、消防、海关、工商、土地管理等等 乡镇人民政府和人口和计划生育部门没有行政强制执行权 具体行政行为如何算违法 主要证据不足。这是为了审查行政机关的具体行政行为是不是在认定事实清楚、主要证据确凿的基础上作出的。主要证据不足或失实，所作出的具体行政行为必然违法 适用法律、法规错误。这是为了审查行政机关在作出具体行政行为时是否适用了应当适用的法律、法规。如果行政机关应当适用此类法律、法规，但却适用了彼类法律、法规；或应当适用新的法律、法规，但却适用了旧的法律、法规；或应当适用法律、法规，但却参照适用了与法律、法规相抵触的规章；均属适用法律、法规错误，构成违法 违反法定程序。这是为了审查行政机关在作出具体行政行为时是否遵循了法律规定的期限、方法、步骤和顺序。不遵循法定程序，即使其他标准合法，也会侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，因此应当作为一条重要的审查标准 　　 超越职权。这是为了审查作出具体行政行为的行政机关所依据的权限是否合法。甲机关行使了乙机关的权限，下级机关行使了上级机关的权限，或与此相反，都属于超越职权，构成违法 滥用职权。这是为了审查作出具体行政行为的行政机关的权限是否存在形式上合法，但行使动机或目的却违法的情形。所谓在形式上合法，是指行政机关形式上并未超越职权；所谓行使动机或目的上违法，是指行政机关或公务员作出具体行政行为时或者从部门利益、个人利益出发，或者在行为的目的上违反法律规定或立法精神 对违反上述五条审查标准中任何一条标准的具体行政行为，人民法院即可判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为 不履行或拖延履行法定职责。这是为了审查行政机关是否存在法律规定应当作为而不作为的情形。对违反这一条审查标准的不作为违法行为，人民法院可以判决行政机关在一定期限内履行 行政处罚显失公正。这是为了审查行政机关实施的行政处罚行为是否存在形式上虽不违法，但却明显不合情理的情