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试论中国传统行政管理思想的特色及现代价值 李文发 摘 要：中国传统行政管理思想具有以下几点特色：顺应中国政治格局的一统特色，强调宏观管理的政令统一与令行禁止；受传统政治文化影响，在微观管理中，重视伦理道德对行为的规范作用：封建专制集权与氏族民主遗风结合，在决策过程中突出集思广益；在选拔管理人才时，强调唯才是举、用人所长；重视考课和监察，严格吏治。正确借鉴其精华，对健全和完善我国的社会主义管理制度与政治文明具有重要理论和实践意义。 关键词：中国 传统行政管理 特色 价值 在博大精深的中国传统文化中，奠基于几千年国家管理经验之上的中国传统行政管理思想不仅周详完备，自成系统，且以其成熟而独特的风貌影响世界。近代西学东渐之前，在相当长的历史时期，一直是东方国家效法的榜样。当我们寻求建立中国特色社会主义管理模式时，汲取我国历史上的行政管理思想精华，同借鉴其他国家的行政管理经验相比，具有更为重要的意义。为此，我们不仅需要完整了解中国传统行政管理制度的沿革与得失，更需要深刻理解指导传统行政管理实践的思想，把握其特点，汲取其精华。 一、顺应中国政治格局的一统特色，强调宏观管理的政令统一与令行禁止 古代中国是人类文明发祥地之一，同时又是最早形成集中统一的政治格局的民族之一。一位哲人曾说，中国历史，可谓不断地从分裂割据走向统一的历史。几千年来，中国社会结构的潜在决定性影响和强大的民族凝聚力作用，使政治上的集中统一始终以稳定为主流。这一特色在世界历史上绝无仅有。在如此广阔的土地上融合如此众多的人口、创造同一种文化的历史进程，为政治家、思想家和管理者们创造了一个恢宏的大舞台，使得一种能够有效运转大型社会系统的、具有高度集中统一色彩的管理思想得以产生。 社会思想产生于社会需要。春秋战国以来中国社会发展逐步走向统一，形成于这种统一趋势之中的诸子百家学说，就已经具有了最初明确的关于统一指挥、统一政令的思想萌芽。墨子主张政治“尚同”，就是强调要统一思想统一政令，他希望能在全国做到“上之所是，必皆是之。所非，必皆非之，……上同而不下比。”[1](P45)由上而下，逐渐统一政令，统一意志，最后在世俗社会中，“天下之百姓，皆上同于天子” [1](P46)，这样各项法令政策便可以畅行无阻，整个国家便可以运于掌上。墨子还认为，为了实现政令统一，在行政法令的实施中要配之以奖励和惩处等手段。凡“上之所是弗能是，上之所非弗能非”，则予以惩处，只有这样，才能收到有令必行、有禁必止、动作一致之效用。需要指出的是这种统一号令与绝对集权是有区别的。韩非子是这样阐述区别的：“事在四方，要在中央、圣人执要，四方来效。”[2](P30)这就是说事务权与指挥权是应分开的，具体事务由地方处理，指挥权由中央掌握。 公元前221年秦王朝统一六国，开创了封建大一统国家行政管理的新纪元。秦始皇废除分封制，置郡县辖于中央，从组织体制上保证了中央的统一指挥。同时为强化统一观念、实现统一政令，又进行了文字、道路、度量衡等一系列统一工作。各项制度的统一，促进了经济生活的进一步融合；统一文字，修筑驰道等，有利于信息交流和命令传递，有助于对庞大的国家进行有效的管理。汉承秦制，历经三个多世纪，终于奠定了封建的统一行政管理的基础，确立了古代中国国家管理的基本模式。探讨这些重大举措与统一国家形成过程的内在联系，深刻认识这些宏观管理策略对我们今天的现代化建设颇有启迪。我国的社会主义现代化建设是自上而下，由政府推进的社会改革，这要求我们在现代化进程中必须保证中央的权威，强调集中统一，令行禁止。 二、受传统政治文化影响，在微观管理中，重视伦理道德对人的行为的规范作用 古代中国崇尚伦常政治，是一伦理型社会。伦理道德对社会活动起着重要的调节作用，且调节的范围十分广泛，也极具力度。这就形成了中国政治文化的固有特色。古人认为，只有具备良好的修养，才能形成良好的行为。“见善，修然必以自存也；见不善，愀然必以自省也，”[3](P12)。自身修养是实现远大志向的必由之路。“夫君子之行，静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”[4](P2112)因而传统行政文化，非常注重道德修养，把道德修养看作是治理国家，培养高尚人格和人才的基础。儒家经典之一的《大学》中关于“修身、齐家、治国平天下”的一段话是这方面最有代表性的论述：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本，其本乱而末治者否矣，其所厚者薄，而其所薄者厚，未之有也。”儒家学说还认为“修身”必须与“道”统一起来。这里的“道”的重要内容之一是指人们生活的规律、道德原则、规范，如三纲五常等等。它要求庶人以此来约束自己，官吏以此来教化百姓，规范社会。 传统行政文化不仅这样强调庶民的道德修养，更重视管理者自身的道德修养。孔子说过：“政