中国糖业结构调整与化学合成甜味剂的生产管理.pdf

中国糖业结构调整与化学合成甜味剂的 生产管理 陈国卫副局长 国家经济贸易委员会 中国糖业结构调整与化学合成甜味剂的生产与管理 国家经济贸易委员会经济运行局 副局长陈国卫 我国南方盛产甘蔗、北方宜种甜菜，是世界上少数几个既产甘蔗 糖又产甜菜糖的国家之一。据文字记载，我国制糖业的历史可追溯到 公元前400年，但是长期的封建社会与半封建、半殖民地的历史使得 旧中国的制糖业一直没有发展起来。 建国五十年来，我国糖业是在几乎一张自纸的基础上发展起来的。 经过建国以来五十年、特别是改革开放20年来的建设，到1998年全 国食糖榨季产量达到882．6万吨，创下历史最高记录，糖料播种面积 甘蔗平均亩产4吨，甜菜平均亩产1．64吨)。全国机制糖厂由3家增 加到539家。 我国有21个省区产糖，糖厂主要分布在老少边穷地区，桔业是这 些地区的支柱产业，糖料种植是这些地区农民脱贫致富的主要经济来 源。全国现有糖厂539家，总制糖能力1000万吨，90％以上为国有企 业。我国糖厂规模普遍偏小，其中：同处理糖料1500吨以下的糖厂 359家，占糖厂总数的67％；其中日处理糖料500吨以下的糖厂90家， 占糖厂总数的17％。 我国制糖行业从1995年开始全行业亏损，四年累计亏损额近100 亿元。根据1998年的统计，全行业资产负债率为87．84％，其中资产 1 状况的原因除了经济体制等因素以及糖精等化学合成甜味剂冲击市场 外，前几年地方盲目发展制糖工业，重复建设导致的总量过剩、结构 不合理、企业规模偏小是其主要内因。此外，由于制糖生产能力过大， 还造成糖料供求失衡和价格不正常波动，既影响糖农收入的稳定，也 使生产企业难以控制生产成本。 党中央、国务院对糖业所面临的困难与问题十分重视，朱总理多次 指示要对全国糖业进行结构调整，关闭规模小，污染严重的小糖厂， 并就严格限制糖精等高倍化学合成甜味剂的生产、销售、使用问题作 出多次重要批示。1999年中央经济工作会议和全国经贸工作会议都把 糖业的结构调整工作列为全国工业行业结构调整工作的重点，与煤炭、 冶金行业一起列为2000年全国工业行业结构调整的三个重点行业。国 家的决策是针对制糖行业存在问题的要害做出的。只有对制糖行业实 行结构调整、总量控制，才能从根本上实现全行业扭亏解困，获得良 性发展的转机。 下面我介绍一下我国糖业结构调整与限制糖精生产、销售、使用 的基本情况。 一、糖业结构调整的目标与思路 我国是一个农业大国，与糖料种植有关的人口达4000万人，搞好 糖业生产对发展农业，提高农民收入关系重大。另外，我国人均食糖 消费水平还很低，糖精等化学合成甜味荆的替代问题还很严重。虽然 从长远看我国糖业发展的潜力很大，但目前全行业确实存在一些结构 性矛盾，急需调整。结构调整的任务分为两个方面，一是不宣发展糖 业的地区要从制糖行业整体退出，二是解决糖业怎样发展的问题。通 过关闭、破产措施，压掉一批落后的制糖生产能力，达到优化结构， 控制总量的目的。要做到供需基本平衡，就要淘汰落后制糖能力273 万吨，使全国制糖能力由原来的1053万吨减到780万吨左右，形成南 方以广西、云南、广东甘蔗糖为主、北方以新疆、内蒙古、黑龙江甜 2 菜糖适度发展的新格局，使糖业区域布局更趋于合理。今后若干年内， 全国不再建新糖厂，对不断扩大的食糖需求，主要通过扩大现有企业 的规模、提高糖料的单产和含糖来满足。糖业的发展应以保留的糖厂 为基础，根据我国食糖消费量的增加，逐步扩大优势企业的生产规模， 并以大型骨干和优势企业为龙头，走农、工、贸～体化的路子，组建 大型的制糖企业集闭。要加快技术改造，提高制糖企业的产品质量、 生产规模，不断降低成本，增强市场竞争力。概括地说，我们希望通 过结构调整和引导企业集约化经营，达到这样的目的，一是解决我国 制糖企业规模小、效益低、布局不合理的问题。二是解决资源浪费、 污染严重问题，提高综合利用水平。三是综合运用经济和行政手段， 解决好生产能力过大与原料供应的矛盾，为农民稳定增收和生产企业 加强