政府预算支出执行与管理 南开大学课件.pdf

第七章 政府预算支出执行与管理 ——国库集中支付 倪志良 南开大学财政学系 从 年三月开始，我国政府在继续推 从 年三月开始，我国政府在继续推 n 从从2001年年三三月月开开始始，，我我国国政政府府在在继继续续推推 2001 进税收收入与非税收入管理体制改革的 进税收收入与非税收入管理体制改革的 进进税税收收收收入入与与非非税税收收入入管管理理体体制制改改革革的的 同时，积极推进财政支出管理体制改革。 同时，积极推进财政支出管理体制改革。 同同时时，，积积极极推推进进财财政政支支出出管管理理体体制制改改革革。。 中国在公共支出管理体制改革上主要集 中国在公共支出管理体制改革上主要集 中中国国在在公公共共支支出出管管理理体体制制改改革革上上主主要要集集 中在国库集中支付和政府采购两个方 中在国库集中支付和政府采购两个方 中中在在国国库库集集中中支支付付和和政政府府采采购购两两个个方方 面，本章重点介绍国库集中支付改革实 面，本章重点介绍国库集中支付改革实 面面，，本本章章重重点点介介绍绍国国库库集集中中支支付付改改革革实实 践。 践。 践践。。 第一节 国库集中支付改革 第一节 国库集中支付改革 第第一一节节 国国库库集集中中支支付付改改革革 一、国库与国库集中支付 一、国库与国库集中支付 n 一一、、国国库库与与国国库库集集中中支支付付 （一）国库及其在中国的演变 （一）国库及其在中国的演变 （（一一））国国库库及及其其在在中中国国的的演演变变 国库是国家金库的简称，是办理预算收入的收纳、划分、留 n 解和库款支拨的专门机构。国家的预算收入必须按规定期限缴入 国库，国家的一切预算支出必须按规定通过国库拨付。国库反映 了国家预算的执行情况，是国家预算执行的一项基础工具。根据 分税制财政管理体制的要求，原则上一级政府一级财政，同时， 相应有一级国库。 国库是随着国家的产生而产生并发展起来的，最早的国库是 国库是随着国家的产生而产生并发展起来的，最早的国库是 n 国国库库是是随随着着国国家家的的产产生生而而产产生生并并发发展展起起来来的的，，最最早早的的国国库库是是 实物库，主要负责保管公民向统治阶级交纳的各种实物税赋。随 实物库，主要负责保管公民向统治阶级交纳的各种实物税赋。随 实实物物库库，，主主要要负负责责保保管管公公民民向向统统治治阶阶级级交交纳纳的的各各种种实实物物税税赋赋。。随随 着生产力的发展和交换的扩大，货币作为商品交换的媒介，税赋 着生产力的发展和交换的扩大，货币作为商品交换的媒介，税赋 着着生生产产力力的的发发展展和和交交换换的的扩扩大大，，货货币币作作为为商商品品交交换换的的媒媒介介，，税税赋赋 收支日益货币化，国库管理也逐渐由实物管理演变为货币收支的 收支日益货币化，国库管理也逐渐由实物管理演变为货币收支的 收收支支日日益益货货币币化化，，国国库库管管理理也也逐逐渐渐由由实实物物管管理理演演变变为为货货币币收收支支的的 管理。 管理。 管管理理。。 根据中国的史料记载，中国黄帝、尧、舜时代，税赋现象发 根据中国的史料记载，中国黄帝、尧、舜时代，税赋现象发 n 根根据据中中国国的的史史料料记记载载，，中中国国黄黄帝帝、、尧尧、、舜舜时时代代，，税税赋赋现现象象发发 生渐多。公元前11世纪，周朝建立后，设有大府、玉府、内府、 生渐多。公元前11世纪，周朝建立后，设有大府、玉府、内府、 生生渐渐多多。。公公元元前前1111世世纪纪，，周周朝朝建建立立后后，，设设有有大大府府、、玉玉府府、、内内府府、、 外府等专司府库之职，专门负责管理各种财物