关于吉林省基层政府执行力的实证分析.pdf

内容提要 在构建和谐社会与建设新农村的征程中，基层政府将发挥着举足轻重的作用。 基层政府作用发挥的好坏与其政府执行力有关。当前在理论界对这一问题的研究 大多只是侧重于理论研究而缺乏实证分析。 本文拟通过调研报告这种实证分析形式来探讨制约吉林省基层政府执行力提 升的机理，在客观分析吉林省基层政府面临的主客观因素基础上构建提升基层政 府执行力的模型。 为此本文采用了这样的篇章结构：首先在第一部分作了理论阐释，包括执行力、 政府执行力和基层政府执行力的寓意；包括我国理论界对此问题关注的研究综述； 包括本人研究这一问题坚持的基本方法。接下来在第二部分对调研结果进行了梳 理和总结，得出了吉林省基层政府执行力的基本概况。紧接着在第三部分从执行 主体、执行客体、执行对象和执行环境的角度分析了制约吉林省基层政府执行力 的原因。最后在第四部分对如何提升吉林省基层政府执行力进行了理论探讨。 目 录 前 言 1 一、理论前提：课题研究的理论基础与基本工具 2 （一）概念阐释：执行力、政府执行力和基层政府执行力的寓意 2 （二）研究综述：政府执行力研究的必威体育精装版成果 4 （三）工具选择：本课题研究的主要方法 6 二、现状评估：吉林地区政府执行力个案考察 8 （一）调查地区自然情况简介 8 （二）调查地区政府执行力状况 9 （三）对政府执行力状况的基本评价 11 三、机理探究：制约吉林省基层政府执行力的因素剖析 15 （一）执行主体——政府及公务员的因素 16 （二）执行客体——公共政策本身的因素 17 （三）执行对象——政策目标群体的因素 20 （四）执行环境——社会发展阶段的因素 23 四、对策思考：提升吉林省基层政府执行力的路径选择 26 （一）提高基层政府及公务员的服务意识，建设服务型政府 26 （二）拓展基层政府执行所需资源，营造和谐社会环境 29 （三）深入推进“扩权强县”步伐，变革行政执行体制 32 （四）取长补短，借鉴企业的实践经验 34 结 论 37 参考文献 38 科研成果 40 附 录 41 致 谢 中文摘要 1 英文摘要 1 前 言 前 言 当前，从中央到地省、市都制定了许多有利于县域经济社会发展的公共政策， 但地方政府在执行落实这些政策上的效果往往是各不相同，甚至是千差万别的。 经过调查发现其中缘由的关键是基层政府执行力的差别所致。 在2010年的政府工作报告中，温家宝总理再次提出“要努力提高执行力和公 ① 信力。”“各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。” 此 前在历年全国“两会”上关于政府执行力的话题都会成为代表委员关注的焦点， 这说明政府执行力问题早已引起党和国家领导人的高度重视。尤其像吉林省这样 经济社会发展比较落后的省份，关注研究执行力问题尤为重要：一方面，需要大 力提升基层政府的执行力以促进县域经发展和社会和谐；另一方面，在提高基层 政府执行力方面也存在诸多发达省份早已经解决的障碍。这一客观事实要求吉林 省的理论工作者和政府实际工作者应该加大此方面的调查研究力度，为提高吉林 省基层政府的执行力，为促进吉林省县域经济更好更快发展出谋献策。这就是选 择此课题进行研究的初衷。 ① 温家宝.政府工作报告[R]，2010 年 3 月 5 日. 1 一、理论前提：课题研究的理论基础与基本工具 一、理论前提：课题研究的理论基础与基本工具 （