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浅析基层政府行政管理的阻因及对策 冉红念 【内容提要】：基层政府处于我国权力体系的末端，与广大人民群众联系最直接、最 密切。然而，在基层政府中却存在大量的不规范行政行为，它严重影响了基层政府行政管 理工作和政府与人民群众的关系。因此，本文从政府职能、行政决策、财政体制等方面来 加以分析并提出对策建议。 关 键 词：基层政府 行政管理 政府职能 行政决策 财政体制 作者简介：冉红念 女 土家族 贵州民族学院公共管理学院行政管理专业 2002 级学生 基层政府(1)是我国政权体系中最基层的组织。是广大人民群众了解政府工作的窗口， 是搞好党群关系、干群关系的重要纽带，做好基层政府行政管理工作有利于树立党和政府 的良好形象、密切党群干群关系。近年来，随着乡镇机构的改革和各项行政法律、法规、 制度的不断完善，基层政府行政管理取得了一定的成效，推动了农村经济社会的协调发展， 但仍然存在许多不足。 一、当前基层政府行政管理的困境 （一）管理体制不顺。 目前对乡镇各部门的管理应该实行条块结合的管理体制。然而事实却相反，有些需要 上级职能部门业务指导和行政管理的乡镇事业单位，却被上级职能部门当作 “包袱”甩给 乡镇政府管理，并由乡镇财政供养。例如文化、广播、卫生院、中小学、农技等事业单位。 而设在乡镇的各部门行政机构，有些应下放给乡镇政府直接管理的，却被上级政府职能部 门所把持，如工商、税务、国土等。它们在一定范围内行使着本来属于乡镇政府的职权， 从而削弱了乡镇政府管理的职能和权威，这些部门就像各国派驻在联合国的代表机构，它 们占住乡镇政府的房子，享受乡镇政府的福利待遇，却可以不听乡镇政府的“调遣”.它 们各自掌管着一个方面的权力，各自为政，乡镇政府“叫不应”也“管不着”。难怪有的 乡镇长形容自己是“维持会长”，对这些部门机构毫无办法，只好放任不管。这种局面既 不能对乡镇社区实施有效的管理和控制，也不能给农民提供完善的服务。 （二）行政职责不清。 1 “该管的没管好”，“不该管的却管了许多”。一个部门要解决一个问题，往往要牵扯 很多部门。如果有利可图，很多部门和机关都会通过不同的渠道参与进来。如果无利可图， 各部门之间又相互推诿、踢皮球。一方面，主要是由于“党政不分”、“政企不分”和“政 事不分”。党与政的某些工作部门，权力交叉、职能重复、机构设置重叠，党政机关机构 设置持续膨胀，人员大量超编。乡镇政府插手一些企业和事业组织内部事务，压抑了企事 业单位为社会服务的积极性和主动性，同时一些企业和事业组织担当了本属于乡镇政府行 政管理的职能，以致造成行政职责不清、职能错位。另一方面，乡镇是个筐，啥都往里装。 乡镇政府处于国家政权体系的末梢，它的基础性和微观性决定了这一级政府的执行性和务 实性。县（市、区）级政府和有关部门都可以将各类各项任务细化为指标下达给乡镇，与 乡镇签定形形色色的责任状。造成 “上面千条线，下面一根针，工作都来抓，线头乱如麻” 的局面，致使乡镇政府管了许多不该管的，也管不好的事。(2) （三）政府财政负担过重 据统计，1999 年全国乡镇本级预算收入 1051 亿元，平均每个乡镇预算收入 231 万元， 同年，全国乡镇政府负债总额达到 1086 亿元，平均每个乡镇负债 238 万元。根据国务院 对乡村两级债务清查结果预测，到 2000 年底，全国乡镇负债在 2000 亿元左右。(3)据中新 社披露：我国乡镇一级政府存在严重的财政危机，一方面财政收入普遍偏低，特别是中西 部大多数乡镇财政收入只有 100 多万元，有的甚至不足 10 万元，每年入不敷出，同时， （4） 还存在严重的债务负担，高达 2000 亿元，这恐怕还是一个保守的数据。 机构膨胀、人 员臃肿。20 世纪 80 年代以来，我国从上而下进行过五次机构改革，却始终没有走出机构 人员精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环。1993 年全国机构改革，虽然各级政府机构 的总量精简了，但人员并没有减少。到