城市公交行业市场化改革──案例分析与发展道路探索135.50KB.doc

城市公交行业市场化改革──案例分析与发展道路探索 THESIS OF MASTER DEGREE 论文题目: 城市公交行业市场化改革??案例分析与 发展道路探索(英文):The Market-Oriented Reform of Public Traffic System in Cities:a Case Study 作 者:陈 协指导教师:和宏明副教授2005 年 5 月 20 日 I 论文题目: (中文)城市公交行业市场化改革——案例分析与发展道路探索 (外文)The Market-Oriented Reform of PublicTraffic System in Cities: a Case Study 所在院、系、所 :财政金融学院 专 业 名 称:金 融 学 指 导 教 师 姓 名、职 称 :和宏明副教授 论 文 主 题 词 :公共交通;民营化;基础设施 学 习 期 限 : 2003 年 9 月至 2005 年 7 月 论文提交时间:2005.5.20II 独 创 性 声 明 本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,以不包含为获得中国人民大学 或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。签名: 陈协日期:2005.5.20 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有 权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部 或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 签名:陈协导师签名:和宏明副教授 日期:2005.5.20III中国人民大学 硕士学位论文摘要 (中外文合订) 论文题目: (中文) 城市公交行业市场化改革——案例分析与发展道路探索 (英文) The Market-Oriented reform of public traffic system in cities: A Case study作 者: 陈 协 指导教师: 和宏明副教授 IV摘 要 便利快捷和四通八达的城市交通运输系统是现代文明的结晶,直接影响到 城市的经济效益和居民的生活质量。公共交通是大多数城市交通体系的主题, 在满足各种质量和数量的交通需求方面,表现出极大的灵活性。然而中国的城 市公交行业,历年来一直属于“政策性亏损”行业,即使在实行社会主义市场 经济的今天,仍然理直气壮地享受政府补贴,理直气壮地亏损。这使得全国公 交系统在改革开放的大潮中安之若素,不思进取,大大滞后于其他行业的改革 进程。且不论补贴该不该拿,即使该拿,公交企业经营绩效的好坏,也会对补 贴负担的轻重造成很大影响。即使补贴数额一定,在给定的资源条件下公交企 业能向市民提供什么质量的服务,对政府支出的社会效益也会造成巨大的差别。 因此,公交企业的经营机制如何,产生的企业效益和社会效益如何,决不是一 个可以漠然视之的小问题。在近几年国内外经济环境恶化,各级政府财政入不 敷出的状况下,公交补贴成为政府的沉重包袱,大有难以为继之势,城市公交 行业市场化改革的紧迫性日益突出。这些年来,随着我国改革的深化和对外开 放力度的加大,我国城市公交行业在市场化改革方面积累了一些经验和教训。 比如当前我国公交企业内部管理机制混乱,不适应市场经济发展的需要,存在 着人浮于事,效率低下,产品和服务质量差,劳动成本高,企业缺乏创新的活 力和主动性。尤其在加入 WTO 后,公交企业的竞争能力急剧下降,迫切需要引 进先进的管理方法;我国城市公交市场比较活跃,很多城市已有外商和民营资 本进入,给我们的管理体制和企业竞争造成了一定的压力;一些地方政府在发 展公交行业,吸引外资和民营资本的过程中,由于对国际通行规则不甚了解, “饥 不择食”,往往造成了重大损失或留下了纠纷隐患;还有一些部门不顾国家的整 体利益,争权利、争利益,超越权限并违反国际通行规则,突击批准多家企业 进入公交行业市场。这种不规范的行为,影响了政府形象,也损害了包括外商 在内的投资者的利益,造成了很大的不良影响。因此,我们必须正视现实,正 确认识我们所面临的机遇和挑战,进行更为系统深入的研究,为我国公交行业 的进一步改革提供理论基础。 本文并没有对公交行业市场化改革作纯理论上的探讨,而是从笔者亲自调 研的两个公交企业的市场化改革案例入手,具体介绍了我国公交企业在市场化 V改革过程中的具体作法,并对案例从理论层面上进行了比较分析。本文就是部 分分