2009代建制的基本理论和实务.pptVIP

政府投资项目内涵与外延的变化 政府作为单一投资主体 投资主体多元化格局 融资方式多样化 政府投资范围和方向 （一）政府投资项目概念及特点 政府投资项目与管理模式的变迁历程 对政府投资项目管理模式的思考 政府部门以组织者、管理者、经营者的三重身份全面介入公共项目投资、建设、管理、使用领域，成为提供和生产公共项目的最主要力量，形成了一种高投入、低效率和资源高消耗的公共项目供给模式。 。“投、建、管、用”四位一体高度垄断、高度集中的政府投资管理模式已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，这种管理模式无法和国际接轨，因此，改革这种政府投资项目管理方式势在必行。 （一）代建制的含义 代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。 行政委托——市场委托 用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支——咨询服务业的发展。 一次性业主——专业化业主 让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任——进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。 （二）其他项目管理型承包模式 代建制与项目管理型承包模式的比较 （一）代建制推行现状 （二）代建制实施的关键环节 政府投资项目管理方式及主要代建模式分析 代建制的典型管理模式 第三条 项目法人：依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。 工程管理公司指具有上海市建设和管理委员会颁发的项目管理资质证书或列为推行代建制试点的市政工程建设管理单位。 第四条 上海市市政工程管理局是本市市政工程建设管理推行代建制试点的行政主管部门。 第五条 项目法人应在工程前期通过市场竞争方式选择工程管理公司，参与比选的工程管理公司不得少于3家。 第七条 委托合同文本可参照FIDIC合同和国家建设监理合同示 范文本。 案例：上海卢浦大桥项目（入股型代建） 　　　在项目建议书批复后，北京市政府项目审批部门（北京市发改委）通过公开招标等方式与代建单位和项目使用单位签订一个三方的委托代建合同。 案例：深圳福田口岸联检楼工程 深圳福田口岸联检楼项目管理模式 代建制的模式之争 政府投资项目代建模式类型 对代建模式的划分依据可以归纳为以下三种：按照代建方的性质划分，按照典型试点运作模式划分，按照代建方介入时点划分。 除了上述分类以外，还有的文献将代建制模式分为企业型分散代建、企业型集中代建和政府集中管理模式。 问题 确定和选择政府投资项目代建制模式的关键是什么？ 实施企业型代建制模式三个层次中的关键环节 项目立项环节的市场治理层面：代建正式制度建设、代建市场规范、政府监管；核心以政府为主体，围绕代建制度的外部环境的构建 项目委托代建的项目治理层面：代建人法律地位、代建人选择方式、代建取费、代建项目风险分担、代建人资质标准、代建人履约保函、代建人绩效评价/考核、代建人奖罚等环节；核心是围绕如何对拥有项目实际控制权的代建人的激励机制的建立，做到利益相关者责权利对等。 项目管理及资产移交层面：建设资金支付、代建项目设计变更控制等，核心是以代建单位项目经理为主体的项目管理绩效。 代建人法律地位 在代建制实施的初期，项目管理单位可包括各级政府组建的事业型工程管理机构，因前些年由于工咨行业不够发展，没有有效的社会供给，一些政府工程部门确实设立了一些这样的机构，其中部分机构尚能有效运行，但“项目管理单位”的发展方向与主流是专业的工程项目管理公司，因为只有企业才能真正承担实现管理目标的合同与经济责任，只有企业参与提供代建服务的竞争才能持续地提高整个代建服务行业的水平。 代建人的工作范围 “代建制”的微观层面即为社会化、专业化的代建人对政府投资建设项目进行全过程项目管理。因此，项目管理的基本理论体系以及其方法、手段等都适用于代建人工作。 代建人的项目管理工作可以通过一种或多种合适的项目管理方式的组合予以实施。如CM/MC/PMA/PMC/DM等五种常见的项目管理模式。 基于PMC模式的代建项目管理方式更能体现政府投资项目代建制管理模式推行的目的。 项目管理服务（PMA） 广义的项目管理服务可以理解为，为实现项目三大控制目标为导向的，执行管理各项基本职能的综合活动过程。从这个意义上理解CM/PMC等都属于项目管理服务范畴 狭义的项目管理服务是指业