中职旅游政策与法规（廖华等编著 重庆大学版）课件：第13章 娱乐场所管理法规制度.ppt

第13章 娱乐场所管理法规制度 学习目的 了解娱乐场所的概念、娱乐场所经营单位的设立；了解娱乐场所经营活动的有关规定；掌握娱乐场所禁止活动的内容、娱乐场所治安管理的有关规定。 主要内容 ①娱乐场所管理法规制度概述； ②娱乐场所管理； ③娱乐场所的监督； ④法律责任。 文化娱乐是人类社会历史实践过程中所创造物质财富和精神财富的总和。每一个社会形态都有与之相适应的文化娱乐活动，它是社会政治、经济的反映，又影响和作用于社会的政治、经济。在阶级社会中，其文化娱乐活动具有明显的阶级性。我国旅游业及文化市场的繁荣发展，贯彻执行“一个中心，两个基本点”的基本路线。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和 “百花齐效、百家争鸣”的方针，坚决抵制资本主义腐朽、丑恶的东西，坚决实行“三禁”(禁止赌博、卖淫、嫖娼)，在旅客的旅行、游览过程中，开展各种健康、文明的文化娱乐活动，开阔胸襟，陶冶情操；丰富旅行生活，促进相互了解，增进友谊。 为保证我国文化娱乐事业的健康发展，把文明的文化娱乐活动纳入法制轨道，依法治理文化娱乐事业，全国人大、国务院、文化部、公安部、国家旅游局等部门制定发展文化市场，管理文化娱乐活动的制度，以确保我国文化娱乐业的健康发展。 文化娱乐市场是我国社会主义市场体系的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要领域。经济的繁荣和发展，必然带动文化娱乐事业的繁荣和发展。目前，我国的文化市场已形成了包括文化娱乐、音像、图书、美术、演出、电影、文物、中外文化交流、文化艺术培训等在内的综合性市场体系，形成了以国家为主，集体、个人为辅，开发文化市场的经营格局和由中央、省、地、县四级文化市场的管理网络。在文化市场中，既有以普及为主的大众文化艺术，也有以文化积累和发展、提 高为主的事业，同时也包括消费性的歌舞、游艺等事业。文化艺术、娱乐、教育、审美和认识等功能都在文化市场上得到了不同程度的体现和发挥，为人民群众提供了丰富多彩的精神产品。 文化娱乐是一个比较宽泛的概念。本章主要以文化市场中的娱乐市场为对象，通过对娱乐场所管理法规制度的学习，掌握系列法规的基本概念、娱乐场所的管理制度及相关法则。 13.1 娱乐场所管理法规制度概述 13.1.1 新条例的基本特征 1)严格了设立标准 2)强调了娱乐场所的内容和形式的安全合法问题 3)进一步明确了娱乐场所安全消防责任等 问题 4)维护消费者和未成年人的合法权益 5)加强了政府部门和社会公众对娱乐场所的管理和监督 6)加大了对违法行为的处罚力度 13.1.2 娱乐场所的概念 1)娱乐性 2)公共性 3)经济性 13.2 娱乐场所管理 13.2.1 设立管理 1)从业人员禁止性规定 凡是有以下经历的人不允许开办或从事娱乐场所内工作： ①曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍 卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的； ②因犯罪曾被剥夺政治权利的； ③因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的； ④因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。 2)外资限制 3)选址条件、噪声控制、经营面积要求 娱乐场所虽然是为了满足人们的文化生活 需求，但该行业的娱乐性质往往吵闹、人员纷繁复杂，对外界环境的影响较大。所以其不同于其他的公共文化事业场所。娱乐场所不得设在下列地点： ①居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； ②居民住宅区和学校、医院、机关周围； ③车站、机场等人群密集的场所； ④建筑物地下一层以下； ⑤与危险化学品仓库毗连的区域。 4)设立申请与审批 (1)申请 (2)受理 (3)登记 (4)备案 5)变更要求 13.2.2 经营管理 1)娱乐场所的禁止性经营活动 ①娱乐场所的经营宗旨是活跃群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，满足 人民群众的文化娱乐需求。为此，1999年《娱乐场所管理条例》对禁止从事的活动，做出了6项原则性的规定，修改过的新条例经过补充和完善，做出了9项规定： a.违反宪法确定的基本原则的； b.危害国家统一、主权或者领土完整的； c.危害国家安全，或者损害国家荣誉、利 益的； d.煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团 结的； e.违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的； f.宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的； g.违背社会公德或者民族优秀文化传统的； h.侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的； i.法律、行政法规禁止的其他内容。 这些规定的目的是将娱乐活动纳入到法制和道德的范围内，由于娱乐活动的多样性、违法活动的多变性和隐秘性，在规定限制性活动中不