电力增长阶段性规律与GPA谈判对策Nov2010.doc

国家电监会政法部委托对外经贸大学 秘密 GPA研究项目成果 电力增长阶段性规律与GPA谈判对策 规律性研究报告 （2010年度） 对外经贸大学 国际经济贸易学院课题组 二〇一〇年十一月 对外经贸大学国际经济贸易学院课题组 课题组组长：赵忠秀 课题组成员：魏巍贤、王锋、原鹏飞、杨芳、马宝玲、尚曼龙 国家电监会政法部 研究项目组织指导：王强、任立新、高楠、周玫  摘要 本项目应用定性和定量、理论研究和实证分析相结合的综合研究方法，系统研究了国内外电力增长的阶段性规律、电力发展和经济增长之间的因果关系以及GPA谈判的对策；并应用计量经济学技术模型预测不同情景下我国未来10年的经济增长和电力发展。特别是本报告着重应用了协整分析和Granger因果关系分析等统计学和经济计量学的先进方法，从理论和实证的双重视角，揭示了经济发展和电力消费的阶段性规律，从而保证了本研究的科学性和先进性。 本报告基本结构如下：首先系统总结并定量研究了主要发达国家和我国台湾地区经济发展和电力消费之间的因果关系，进而研究了我国经济增长的周期性规律，并预测了我国未来10年的经济增长，其次分析了我国电力发展的影响因素、电力增长的阶段性规律、电力消费与经济发展的的历史规律，然后总结了加拿大、日本、韩国和我国台湾地区电力行业GPA谈判的对策，最后提出了我国电力行业应对GPA谈判的对策。 通过以上研究，本报告得出主要结论如下： （1）发达国家和地区的经济增长与电力消费都具有很强的相关性，电力消费增长率与经济增长率具有比较一致的同步变动关系。在发达国家经济发展的不同发展阶段，工业化阶段是人均电力消费增长率最高的阶段，随着产业结构的调整，人均电力消费的增长率逐渐下降。然而，即便发达国家的经济已经进入缓慢发展的阶段，其人均电力消费的绝对量始终不断上升。本研究认为，中国将遵循发达国家产业结构与能源消费的基本规律。目前正在加快的城市化和工业化进程不但会推动中国经济持续增长，而且将导致电力消费不断增加。 （2）中国的电力消费弹性系数从2000年起就已超过1，之后虽然不断波动但始终保持在1以上。上述数字表明，中国电力消费的增长速度超过了国民经济发展的速度和整体的能源消费增长速度。 （3）在统计显著的意义上，我国的经济增长是拉动电力消费量的原因，但电力消费拉动经济增长不显著。本报告应用统计数据和计量经济技术，检验了我国改革开放以来的电力消费与GDP之间的Granger因果关系。其结果表明，在5%的显著性水平下，经济增长是电力消费量的Granger原因，而电力消费不是引起经济增长的Granger原因。这一结果与美国的电力消费与经济增长的单向因果关系一致，但不同于日本的双向因果关系。 （4）改革开放以来，我国的经济波动大致可分为三个周期。其中1981-1990年为第一轮周期，1990-1999年为第二轮周期，1999年进入第三轮周期，从目前的经济增长态势看，这轮周期应当在2009年结束。由于金融危机对我国影响的持续性，未来一两年内我国经济的增长速度可能比较低，但随着时间的推移，我国经济向“适速增长阶段”变迁的可能性逐渐增大，未来3年中总体将呈现出逐渐回暖的态势。根据本报告预测，未来十年，中国经济将保持7%-9%的增长速度。 （5）影响电力需求的因素有经济增长水平、经济发展阶段、产业结构特征、电力价格、能源利用效率、人口因素、气候因素以及人们生活的现代化水平等，这些影响因素与电力消费之间的影响效应和影响机制非常复杂。本报告运用长期电力需求方程对未来十年的我国电力需求进行了预测分析。预测结果表明，未来十年内，我国电力需求在经济高速、中速和低速增长情景中将分别保持6.1%、5%、2.5%的年均增长率。 （6）本报告总结了GPA谈判的国际经验。例如，加拿大在GPA出价清单中并没有列出电力行业涉及到的采购项目，只有在国防部海岸警卫队和加拿大皇家骑警队的采购产品中，涉及到了电缆、电线及电力传输设备；日本在GPA出价清单中，仅在《联邦采购分类》描述中涉及到了“电缆、电线及电力传输设备”，而地方政府的采购中明确表明“不包括与电力的生产、运输或配送有关的采购”；韩国不同于加拿大和日本，而把电力行业的采购纳入GPA清单中；台湾把具有垄断公营性质的台湾电力公司列入GPA出价清单的“其它实体”中，但对与电力相关的货物、服务和工程的采购，针对一些国家和采购种类做了有针对性的排除。 根据上述研究，并基于对我国未来经济发展、经济结构调整、低碳经济转型、新能源政策支持以及电力需求预测分析，本报告提出我国后工业化时代电力发展与改革以及我国电力行业加入GPA的政策建议如下： 一、关于电力发展与改革的政策建议 （1）优化电源结构，提高电力利用和保障水平 从