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模块1－绩效评价基础理论与实践 1 －绩效评价基础理论与实践 主讲人：赵敏 课程框架 .esnai.net 评价的 基础理论与体系 第二部分 2011 年 评价的 内涵、发展与现状 第一部分 指标体系的建立 评价问题与评价方法 第 一部分 评价的 内涵、发展与现状 一、引言 二、 开展绩效评价的 意义 三、 监测和评价 四 、绩效评价的 发展与现状 2011 年 什么是绩效？ .esnai.net 2011 年 什么是绩效目标 .esnai.net 2011 年 .esnai.net 2011 年 （二）绩效目标 1. 绩效目标含义 绩效目标：是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。 2. 绩效目标内容 （ 1 ）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量； （ 2 ）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等； （ 3 ）服务对象或项目受益人满意程度； （ 4 ）达到预期产出所需要的成本资源； （ 5 ）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标； （ 6 ）其他。 2. 绩效评价对象 绩效评价的对象包括：纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。 如：农村低保资金，贫困重度残疾人生活救助资金等等。 3. 绩效评价内容 绩效评价的基本内容：一是绩效目标的设定情况；二是资金投入和使用情况；三是为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；四是绩效目标的实现程度及效果；五是绩效评价的其他内容。 （二）绩效目标 1. 绩效目标含义 绩效目标：是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。 2. 绩效目标内容 （ 1 ）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量； （ 2 ）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等； （ 3 ）服务对象或项目受益人满意程度； （ 4 ）达到预期产出所需要的成本资源； （ 5 ）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标； （ 6 ）其他。 3. 绩效目标要求 （ 1 ）指向明确。符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方法、效果紧密相关。 （ 2 ）具体细化。应从数量、质量、成本和时效方面进行细化，尽量进行定量表述。 （ 3 ）合理可行。要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。 绩效目标申报表： （三）绩效指标、标准和方法 1. 绩 效评价指标： 是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循相关性、重要性、可比性、系统性、经济性原则。 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。 （ 1 ）共性指标是适用于所有评价对象的指标。 （ 2 ）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标。 共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。 什么是评价？ .esnai.net 2011 年 什么是评价？ 评价（ OECD ） 确定一项活动、政策或计划的价值或者重要性的过程 对一项计划中的、实施中的或者已经完成的干预措施开展的尽可能系统 客观 的评价 一、　引言 2011 年 .esnai.net In this topic, we will discuss the following about evaluation: ??1 defining evaluation ??1 purpose of evaluation ??1 using evaluation 评价的 分类 过程评价或中期评价 注重项目执行前和执行中绩效的提高 总结性评价（事后评价） 注重结果一般是在项目完工后进行。 前瞻性评价（预评价或前评价） 对要预批项目所产生的可能 结果进行评价 2011 年 .esnai.net From the OECD Glossary: Formative evaluations are evaluations intended to improve performance, [and] are mos