2010效能监察培训课件 - 北京市首都公路发展集团有限公司网站主页.ppt

第一部分：企业效能监察的基本知识 效能监察的由来 “效能监察”这个概念并不是凭空出现。监察制度在我国古代可以追溯到春秋时期，如西汉时期建立的御史台、明清时期建立的都察院都是典型的监察机构。 新中国成立后，我国也组建了监察机关，但后来由于多种原因被迫中断。在改革开放后，伴随我国经济社会快速发展、政治体制改革的逐步深入，1987年，曾一度中断近30年的行政监察工作得到恢复。 为适应改革发展的需要，努力在实践中寻求其合理的定位、发挥其特有的优势。监察部通过研究，借鉴当时苏联、东欧一些社会主义国家监督检查政府工作效率的经验，结合我国行政监察工作的实际，提出了“效能监察”这一新颖独特的概念。 尉健行同志在1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，指出“执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”从此开启了我国效能监察工作的历程。 企业效能监察的定义 根据《中央企业效能监察暂行办法》的界定，企业效能监察可以定义为： 企业纪检监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。 什么是“效能”？ 效能监察的主体 企业效能监察是企业纪检监察机构的一项重要职责，因此效能监察的主体必须是纪检监察部门或行使监察职能的部门。 各个业务部门作为企业各相关业务管理系统的主管部门，本身就肩负着业务监督与管理的双重职责。监察部门要充分发挥组织协调作用，把各业务职能管理部门的专业人员作为开展效能监察的重要专业力量。 效能监察的对象 根据《中央企业效能监察暂行办法》的规定，效能监察的对象是各级经营管理者。比较广泛的是将企业领导人员、业务部门和有人、财、物等业务处置权的人员作为监察对象。 随着社会主义市场经济逐步规范，企业也在不断发展。现代企业更加强调工作项目和业务流程，效能监察工作应强化对业务流程的监督。 效能监察的作用 效能监察的主要作用在于发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，具体包括以下五个方面： 第二部分：集团公司效能监察工作开展情况 集团公司成立至今已有十个年头，开展效能监察工作也有七、八年的时间。起初是以每年在集团所属企业中选定一家开展效能监察。随着2006年集团公司新一届党委、纪委成立，从2007年起，集团公司决定在全集团所属企业全面开展效能监察工作。几年来，集团公司效能监察工作日趋规范，取得了较为明显的成效。 2007年，集团公司围绕确保转让过程依法合规、实现国有资产保值增值的目的，确定了以“养护类机械资产处置过程”作为监察项目，与安畅分公司联合进行效能监察。通过对资产处置过程中选取评估公司、资产现场评估、评估值的确定等关键环节进行监督，针对评估公司人员资质、初次评估价值偏低和制定产权交易合同等问题先后发放《效能监察建议书》3份，提出监察建议，对资产评估值进行了调整，提高了93.5万元，实现了国有资产保值增值。 2008年，根据集团公司经理办公会的建议，效能监察领导小组通过到经营管理公司五环路加油站实地调研，确定将五环路加油站油品经营管理作为集团公司的效能监察项目。 在这个监察项目中，为了深入分析加油站经营情况，监察小组调用了油品销售数据进行统计对比，分析原因。另外，集团公司和经营公司监察小组还对加油站进行了4次检查，其中2次检查属于事先不打招呼的临时抽查。 监察小组深入分析了影响加油站利润的主要因素，针对发现的问题向加油站提出了5条监察建议。加油站根据监察建议制定了整改方案并加以落实。 该项目虽然没有产生直接经济效益，但通过效能监察，使加油站进一步完善了制度建设、规范了日常业务工作、提高了加油站工作人员的消防安全意识和对高水平服务的认识、从整体上加强了加油站的基础管理工作。 2009年，集团公司在2008年接受市国资委“三重一大”决策制度建设情况检查的基础上，针对检查中发现的如决策事项的相关配套制度还有待健全完善，部分事项的决策机构和相关单位、部门的职责权限还不清晰，部分事项的决策程序还不规范等问题，对“三重一大”制度建立及执行情况进行监察立项，着重在制度建设上下工夫。 本次效能监察以各部室自查为主，辅以联合检查，各责任部室对本部室业务领域内的制度抓紧起草制定和修改完善；对相应决策事项流程进行细致梳理，绘制业务流程图。共新制定5项制度，修订完善了9项制度，绘制了19项决策流程图，形成了《首发