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关于防范税收执法风险、完善内控机制建设的 几点思考 [内容提要]防范税收执法风险、完善内控机制建设，是当前税收事业发展面临的重要课题。本文从三个方面，深入分析了税收执法风险分类及表现、全面剖析了税收执法风险产生的原因、提出了完善机制的对策，对防范风险、完善机制进行了深入探讨。 近年来，税收法制建设进程不断深入，税收征管工作日益规范，但在税收实践中仍然存有税收执法权力运行程序不规范、自由裁量空间过大、以权代法、以税谋私等现象。因此，探析税收执法易发生问题的环节及风险，对进一步推进依法治税重意义。税难以满足新形势下税收征管工作的需要“毛玻璃”，对权、钱容易出现问题的重点部位、关键环节置于“阳光”之下，进一步拓展执法公开内容。二是进一步削减乃至取消行政审批权力，规范那些必须保留的行政审批管理权，特别是各种自由裁量权，减少和规范行政审批权，减少权力寻租的源头。三是不断丰富执法公开形式，通过电视、报刊、网络、宣传栏、印发宣传材料、发布公告、召开发布会、座谈会等形式，对税收法律法规、办税程序、处理结果及时予以公开，确保执法公正、透明。 （四）实行权力分衡。权力过于集中往往会产生权力滥用、暗箱操作、权钱交易等腐败现象。在权力运用上，要全面梳理权力事项，优化权力运行程序，倡导“群言堂”，避免“一言堂”，要对权力运用的关键部位、重要环节进行权力分解，认真落实“集体领导、民主集中，个别酝酿，会议决定”的议事和决策基本制度，坚持民主集中制，实行民主决策和科学决策。要积极倡导领导向一线岗位放权，税务部门向纳税人放权，在此基础上，实现决策权、执法权和监督权的分离，形成权力制衡内控机制，凡事关全局工作的重要决策及涉税案件查处等重大事项，都要制定相应的实施方案，明确组织领导，细化各环节的岗位分工，形成环环相扣、相互制约的工作机制，确保权力的正确行使。 （五）健全制约机制。一是加强对重点部位的时时监控。根据权力运行状况，对岗位风险、执法风险认真分析，健全和细化执法岗责体系，通过调研、排查、座谈、汇报、交流等形式，对执法重点部位密切监控。同时，严格落实党风廉政建设责任制、民主集中制，对领导班子和税务干部要认真执行重大事项报告、收入申报、述职述廉等制度，形成以制度管权、按制度管人的有效机制。二是强化外部监督。要充分发挥地方政府、人大、政协的监督作用，虚心听取他们对税收工作的意见和建议，尤其对纳税人在执法方面反应的问题要做到领导重视、行动迅速、处理公正、及时反馈。同时发挥特邀税务监察员的作用，通过召开座谈会的形式，通报税收工作情况，了解征管工作中存在的问题，便于不断改进工作。三是细化考核评议。在分清岗位职责，细化、量化工作目标的基础上，制定和完善税收执法责任制。要明确考核目标、考核内容、考核方法、评价标准，并将考核结果作为税务干部职务晋升、岗位轮换和评先树优的主要依据。同时，要加大追究问责力度，对以权谋私、失职、渎职的税务干部要严格追究责任，决不姑息迁就。 作者：郑告平、俞金水 作者单位：上饶市国税局监察室 联系电话：0793-8223524