现代大学内部理财机制的研究.docVIP

引 言 一 高等教育发展形势 上世纪末以来，扩招政策的持续实施，使我国的高等教育得到了迅猛的发展，创造了世界高等教育史上的奇迹。1998年全国普通高校招生108万人，在校生规模为361万人，高等教育的毛入学率为9.8%。2004年全国普通高校招生447万人，在校生规模达到了1425万人，高等教育毛入学率达到了19%。6年的时间在校生规模增长了3.95倍，高等教育毛入学率增长了9.2个点，跨过了美国著名教育社会学家马丁.特罗提出并为世界公认的15%的基本标准，由“精英教育”阶段跨入了“大众化”阶段。其中上海、北京等城市的高等教育毛入学率超过了50%，率先进入了“普及化”阶段[1]。 在扩招的同时，按照“共建、调整、合并、合作”等多种方式在全国开展的高等学校管理体制改革和布局调整，将597所高等学校合并组建为267所原国务院有关部门直接管理普通高校实行地方与中央共建的体制”[4]高等学校处在政府的严格控制之下，缺乏办学自主权和积极性。市场经济体制的逐步建立和完善，从根本上转变了政府的职能和行政方式，政府将越来越多的权力下放到了学校，学校开始成为“面向社会、自主办学、民主管理”，依法享有民事权利，承担民事责任） 第一章 大学组织特征与经济行为分析 一 大学的组织特征分析 大学是生产、传授知识的学术组织，承担着培养高级专业人才、发展科技和社会服务三项基本职能。“大学的产出是人的知识和能力以及研究成果[6]。”大学属于非营利组织，不以追求利润的最大化为终极目标，而在于经济资源利用效率的提高和效用的最大化。 大学是一个以智力劳动为特征、由学团体构成的学术组织调动每个人的智慧来支持组织目标，组织变得更有智慧。”[8]。在大学的管理中需要对两种权力的协调做出科学安排。 二 现代大学经济行为分析 (1)获取经济资源能力的空前增强。国民经济的高速发展和社会的不断进步，为高等教育的发展提供了广阔的发展空间。经济结构的调整和优化升级对人力资源需求结构提出了更高的要求，市场经济条件下的竞争机制推动着各个竞争主体将科技进步作为增强实力的重要源泉，物质条件日益改善的同时也进一步激发了人民接受更多更好的教育、发展自我、实现价值的热情，这使得以培养人才、发展科技、服务社会为己任的大学在不断吸收扩大经济资源方面到处充满了机会，大学开始成为社会众多组织中发展速度最快的群体。来自方方面面的经济资源涌入学校，学校获取经济资源的能力空前增强。从图2-1中收集的7所大学的经费收入可以看出大学吸收和利用经济资源规模的变化趋势[9]。 图2- 1 七所大学经费总收入 （万元） (2)获取经济资源的渠道多元化、方式多样化，自筹能力持续增强。 当前，大学获取的经费，按照资金来源渠道，可以分为政府拨款和自筹收入。其中政府拨款包括各级政府拨付的教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款、上级补助收入、基建经费拨款等各项资金。自筹收入包括学校教育事业收入、科研事业收入、经营收入、附属单位缴款和从社会各界获得的各种收入、各类捐助、赞助与奖学金等款项。按照获得经费的方式，可以分为教学活动收入、科研活动收入、社会服务收入、经营收入、投资收益收入、接受捐赠收入等。当然，随着理财主体地位的确立，大学打破了原来一般事业单位“以收定支、收支平衡”的戒律，银行贷款也开始成为获取经济资源的重要渠道。 政府拨款在学校收入中的比例逐步下降，学校获取经济资源的渠道更多的来自于政府拨款以外，学校自筹经费的能力逐步增强。从图2-2收集的7所大学的自筹经费比例不难看出，学校需要在经费筹措中更多地依靠自身优势向社会提供更多的服务，以获得更多的收入。 图 2-2 七所大学自筹资金比例 (3)科学研究和社会服务获取的经济资源成为大学收入新的增长点。随着 “融入社会，服务于社会”，“引领科学技术创新与发展大学在国家知识创新体系中优势地位 图2-3 七所大学1998年-2004年科研收入与社会服务收入（万元） (4)获取经济资源过程中表现出很大的不确定性。市场经济体制的确立和政府包办高等教育的终结，竞争、效率等思想观念渗透到社会的各个角落，大学需要通过积极地参与竞争才能获得足够多的经济资源。但这也同时给大学的收入实现带来很大的不确定性。来自政府的拨款除了基本定额部分，往往需要通过一定程度的竞争才能获得，如许多重大科研项目经费的分配是通过招标形式确定的。学生缴纳的学费由于政策性原因，也成为预期收入不能实现的一个重要因素。从社会企业、其他组织以及个人通过提供某种服务和产品而获得收入的不确定性，更是市场机制调节的结果。因此，大学在把经济资源吸收作为学校生存和发展的重要措施的同时，更要学会运用营销理念，参与到各种各样的竞争中去扩大经济资源利用规模，并进一步增强学校的竞争实力。