第16讲区域的环境影响评价.ppt

08区域环境影响评价 背景资料 20世纪50-60年代，工业发达国家出现了严重的环境污染，酿成了不少公害事件，促使人们认识到不能再走“先污染、后治理”的老路，应寻求更为积极的途径来保护环境。 1964年在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环境影响评价”的概念。 背景资料 美国在1969年通过立法建立了环境影响评价制度。 环境影响评价制度的建立具有划时代的意义，标志环境保护由被动治理向积极防治转变。 局限：考虑的是局地污染问题，是针对单个项目的传统环境影响评价。 背景资料 随着开发步伐的加快和开发规模的扩大，在80年代初出现了第二次环境问题高潮。 这次高潮伴随大范围的环境污染与生态破坏，如大气污染物越界传输、酸雨、“温室效应”、臭氧层破坏、土地荒漠化等区域性和全球性环境问题。 背景资料 关注：由局地环境问题 区域或全球环境问题 环境影响评价：由项目层次 规划和政策层次 区域环境影响评价应运而生 背景资料 我国在1994年将区域环境影响评价作为实现区域可持续发展的一个重要手段。 2002年在“环境影响评价法”中，将“规划的环境影响评价”与“项目的环境影响评价”对等起来。 国外区域环境影响评价进展 始于70年代，早期采用“分析评价”的途径，将区域开发活动作为一个项目来评价。 70年代中期，美国和日本开展了一系列区域性土地开发活动及大规模工业基地的环境影响评价工作，基本上沿用了单个项目环境影响评价的程序，在评价方法上，日本采用了环境容量分析方法和排污总量控制方法。日本称之为“计划评价”。 国外区域环境影响评价进展 1981年美国制定了《区域（area-wide）环境影响评价指南》，用于指导都市地区的城市开发或旧城改造的环境影响评价。 指出区域评价可在政策、规划或区域规划层次进行。 国外区域环境影响评价进展 80年代，在实践的基础上，对区域环境评价的范围、目的和分析框架进行了理论探讨，提出了包括分析区域环境状况与趋势、确定主要的环境问题和分析政策方案三段式的概念框架。 同时采用“规划管理”途径对区域开发的环境影响进行评价，将环境影响评价纳入区域开发规划中。 国外区域环境影响评价进展 80年代末——90年代，开始在规划层次上进行探讨，提出了“战略环境评价（SEA）”，将区域开发活动的环境影响评价纳入战略环境影响评价体系中，称为“区域SEA”。 国内区域环境影响评价进展 从80年代开始探索，有自己的特色； 主要围绕区域开发环境影响评价的程序与方法进行研究，提出了总量控制技术与环境承载力分析为核心的评价方法和技术。 评价思路上突出环境影响评价的“规划管理”功能。 国内区域环境影响评价的特点 目前主要对流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建项目，因此实际上仍是区域开发项目环境影响评价。 规划的环境影响评价主要对土地利用规划及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 本次课程特点 仍局限在区域开发环境影响评价的内容 涉及新经济开发区及老经济区环境影响评价问题 区域环境影响评价较上述内容广得多 区域环境影响评价的涵义 区域环境影响评价针对该区域内所有开发建设行为。 不仅要找出影响程度，而且要找出影响规律。 评价重点 论证区域内未来建设项目的布局、结构、时序 提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策 协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾 区域环境影响评价与项目环境影响评价的联系 区域环境影响评价是项目环境影响评价的深化。 在区域环境影响评价基础上开展项目环境影响评价，可提高项目环境影响评价的质量、缩短评价周期、节省评价费用。 区域环境影响评价与项目环境影响评价的区别 评价对象不同 评价范围不同 评价方法不同 评价水平不同 评价精度不同 评价时间不同 污染控制方式不同 区域环境评价的原则 区域环境影响评价的目的性决定了它与区域环境规划的同一性原则 区域环境影响评价的多元性决定了评价的整体性原则 区域环境影响评价地域、空间的广泛性决定了评价的综合性原则 区域环境影响评价中各种建设项目的不确定性决定了评价成果的动态性原则 … … 区域环境影响评价的主要内容 区域特点与主要环境问题的剖析 区域环境承载力研究 区域综合环境规划的预期目标与发展过程的研究 区域规划方案的环境影响评价 工程对策与管理对策研究 区域环境影响评价的作用 区域环境影响评价是环境保护部门参与区域发展综合决策的有效途径 是实现污染物排放总量控制的重要保证 为污染物预防和集中治理创造了条件 有利于识别不良的累积效应并在区域范围内采取对策 简化区域内单项建设项目的环境影响评价 新经济开发区环境影响评价 新经济开发区环境影响评价特点和内容 功能区划分 区域污染物排放