第二届中国发展市场的项目终期评估的报告.docVIP

“第二届中国发展市场项目”终期评估报告 邓国胜 博士 清华大学公共管理学院 第二届中国发展市场配合政府构建和谐社会的大目标，以“支持民间创新，共建和谐社会”为主题，继续以中国的民间组织为对象，为他们的发展创意和创新项目提供赠款，鼓励民间组织在中国的扶贫事业中发挥更积极的作用，推动中国公民社会的健康发展。 2007年收到了全国各地民间组织提交的项目申请书近500份这些项目内容涉及领域 项目监测与评估委员会分别在2009年2月24日、5月12日、8月25日和11月26日，举行了第一季度、第二季度、第三季度和第四季度共4次监测评估会议。依据各项目点上报的项目进度监测报告和财务监测报告，评估小组进行了认真的讨论与分析，并针对项目中存在的问题给各个项目反馈了评估小组的意见。 2009年5月31日—6月12日，评估小组根据讨论的结果，抽取了6个项目点进行现场中期评估；评估小组还于2009年2月到2个项目点、4月到2个项目点、8月到4个项目点和9月到3个项目点进行了实地现场检查。2009年12月14—26日，评估小组抽取了6个项目点进行了现场终期评估。现场检查与评估的项目点累计23个，占所有获奖项目的46%。 一、项目执行情况与总体效果 1.第二届中国发展市场项目的总体效果 根据四个季度的日常监测和现场评估的结果，评估小组认为，大多数民间组织能够按照项目建议书的计划开展活动，在规定的时间内完成项目，达到了项目预期的效果。总的来看，第二届中国发展市场项目通过资助民间组织的扶贫创新，实现了预期的目标。 首先，第二届中国发展市场项目继续沿用首届中国发展市场项目的模式，采用公开招标的方式遴选项目。中国发展市场项目公开、公正的遴选程序，明确的评价标准，和严格的监测与评估办法，为中国公募基金会和非公募基金会的资助活动提供了样板，起到了很好的示范作用。迄今为止，已经有少数本土资助机构开始借鉴中国发展市场项目的资助模式，为民间组织提供资助，从而改变了以往中国基金会自我运作或不规范的资助方式。这一资助模式的变化不仅有助于推动中国资助机构的国际化、规范化运作，而且有可能改变中国基层民间组织主要依赖境外资金的格局，为中国基层民间组织争取更多的资金来源和更大的发展空间，对于中国民间组织的健康发展与和谐社会的构建具有十分重要的意义。从这个角度看，中国发展市场项目起到了非常大的作用。 其次，第二届中国发展市场项目通过在农村综合发展、少数民族、农民工子女教育、环保、城市贫困、残障服务、卫生与艾滋病防控、灾后重建等多个领域领域国务院扶贫开发领导小组办公室民政部财政部大力支持领域 对于世界银行而言，如果继续举办，那么还需要注意以下问题： 第一，进一步完善项目申请书。特别是项目的目标还需要进一步细化，需要有可衡量的定量指标和难以衡量的定性指标。否则，民间组织容易迷失方向，也为评估带来困难。项目的活动计划也需要更加详细，以便于后期的监测与评估。 第二，在遴选入围的项目时，需要提前请懂财务预算的专家先审查财务预算。否则，等项目已经批准了、合同已经签订了，再修改不合理的预算就比较困难。而在遴选之后，签订合同之前，最好能够举办项目管理，特别是财务管理的培训。 第三，加大宣传。在筹款的时候和项目结束后，有必要适当加大宣传力度，扩大项目的影响。建议可以招聘人员或志愿者专门负责筹款工作和其他行政工作。 第四，宁缺毋滥。实在选不出好的、符合要求的项目，不要片面追求项目资助的数量，而要提高项目资助的质量。否则，个别一般的项目，资助之后，由于项目本身缺乏创意、组织能力也弱，最后无法完成项目，反而带来很大的麻烦。建议在一定的资助额度下，可以适当减少资助项目的数量，增加每个项目的资助额度。 对于资助机构而言，资助机构对中国发展市场项目可以有多种不同的价值和贡献。资助机构除了捐钱之外，还可以通过志愿者贡献专业知识或更深层次的参与。例如，毕马威华振会计师事务所不仅资助了两个项目，而且通过志愿者的方式，对民间组织进行财务审计和咨询辅导。再比如，彤程集团的志愿者也参与了项目的监测与评估过程。通过深度的参与，加深了资助机构对民间组织的了解，也提升了资助机构在中国发展市场项目中的作用。 对于申请机构而言，实施项目的动机与态度是最重要。根据评估小组的经验，凡是在项目实施过程中，公益目标明确、态度认真的，项目的效果更好。而动机不纯、态度不端正的，项目失败的可能性也高；其次，民间组织提升创新能力、学习能力、组织与管理能力也是一个迫在眉睫的问题。从评估的情况看，项目管理规范，组织制度健全、文档管理齐全，注意在项目实施过程中，不断总结经验与教训，善于学习的机构，项目的效率与效