第二章公共事业管理的环境.ppt

?第二章公共事业管理环境 公共事业管理环境的基本问题 生态环境和文化环境 政治环境和经济环境 公共关系环境和国际环境 第一节公共事业管理环境的基本问题 公共事业管理环境的含义 公共事业管理环境的特征和类别 公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系 一、公共事业管理环境的含义 1、公共事业管理的内部环境与外部环境 内部环境:指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等; 外部环境:主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等; 内环境和外环境的划分不是绝对的。 内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身，而外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。 内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。 在公共事业管理的研究中，内部环境一般不以“环境”的名义出现，而是以公共组织内部的结构、人员管理等方式探讨。 2、公共事业环境的基本概念 我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。 或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 二、公共事业管理环境的特征和类别 广泛性 凡是作用于公共事业管理系统外部的条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴； 从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等。 复杂性 构成环境的因素极为复杂； 这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个问题的解决，涉及到多种环境因素的影响； 三是由于公共事业管理特定的对象和范围，有时是作为环境因素，而有时又是管理对象，从而对整个公共事业管理来说影响是极为复杂的。 差异性 在理论上是同一种影响因素或同一类型环境，对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的； 各种不同的公共事业管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。 2、公共事业管理环境的分类 以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境； 以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境； 以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）； 以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。 三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系 主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式 二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面： 公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 （1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。 （2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。 公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造 当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境起积极推进作用；反之，则起阻碍作用。 从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为： （1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。 （2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。 2、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求； 公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而展开的； 公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。 第二节 生态环境和文化环境 在构成公共事业管理的国内环境诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。较之其他环境对公共事业管理的影响也更为直接，之间辩证互动关系也体现得更为直接和充分。 一、公共事业管理的生态环境 是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。 公共