第十七章 现代农业的宏观调控 现代农业中的政府职能 ....ppt

第十六章  现代农业的宏观调控 本章学习要点 ◆ 现代农业中的政府职能 ◆ 农业宏观调控的目标和内容 ◆ 农业宏观调控手段及其运用 第一节 现代农业中的政府职能 一、现代农业中的政府职能 1.社会管理职能 2.公共服务职能  3.宏观调控职能 宏观调控：是指政府根据社会化大生产和客观经济规律的要求，从国民经济全局出发，运用各种手段，对整个社会经济活动进行调节和控制，以促进国民经济协调、快速、高效、持续发展的一种管理方式。 第一节 现代农业中的政府职能 农业宏观调控:  是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊表现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、协调发展。 第一节 现代农业中的政府职能 二、市场失灵与宏观调控的必要性 市场机制不是万能的，它在某些方面无能为力，这就是所谓 的市场失灵，农业中市场失灵的主要原因是： 1．农业的外部性 2．农业基础设施的公共物品属性 3．信息的不完全和非对称性 4．农业在市场竞争中的不利地位 5．收入分配的不公平性 农业的外部性 正外部性：私人收益＜社会收益 草原、林地、森林、绿洲、湖泊、耕地等景观的无偿提供就是农业外部经济的典型例子，它们对净化空气、保护植被、防止水土流失等都起到了积极作用，社会公众也因此而无偿获益。 负外部性：私人成本＜社会成本 主要体现在农业使用物污染和农业废弃物污染两个方面。农业耕作时需要利用的许多介质，如农药、农用塑料等，都会造成环境污染。以农药污染为例，许多高效农药的高残留性和毒害性对生态环境造成了破坏，相当于将处理残留农药污染的成本转嫁给了社会。据2000年23个省市不完全统计，农业环境污染事件达891次，污染农田4万公顷，损失达到2.2亿元。 农业基础设施的公共物品属性 非排他性和非竞争性 如农业教育、农业基础科学研究、农业技术推广、天气预报、水库、堤坝、道路、防护林带建设等等，都不能依靠市场由私人解决，而必须由政府来提供。 信息的不完全和非对称性 小农户与大市场 市场需求总量、结构；市场供给量、结构以及供求关系 农业在市场中的不利地位 农业比较效益低 需求和供给弹性小 农业科研周期长 收入分配的不公平性 农业为工业做积累：剪刀差——两极分化 工业反哺农业 第一节 现代农业中的政府职能 三、政府失灵与宏观调控的科学性 政府的调控机制也有内在的缺陷，有可能出现政府失灵，藉由政策的全局性特征，因政府失灵所致损失更甚于市场失灵。政府失灵的主要原因如下： 1．决策信息的有限性 2．政府机构具有垄断性  3．利益矛盾导致的寻租活动 4．决策和执行的滞后性 5．决策实施过程的不确定性 第二节 农业宏观调控的目标和内容 一、农业宏观调控的目标 确定农业宏观调控目标的基本原则：农业内部 农业与整个国民经济 现阶段我国农业宏观调控的主要目标概括为：建设现代农 业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会。 农业-农村-农民-社会 第二节 农业宏观调控的目标和内容 二、农业宏观调控的内容 1.深化改革，完善市场经济体制。 2.支持农业发展，保证主要农产品供求的基本平衡。 3.增加投入，提供农业所需的公共物品。 4.保护农业资源，改善生态环境。 5.实施向农业倾斜的政策，增加农民收入。 第二节 农业宏观调控的目标和内容 三、农业宏观调控的一般原则1.以市场调节为基础的原则。2.宏观目标与微观目标相统一的原则。3.综合运用各种农业宏观调控手段。4.体现中国国情和社会主义市场经济的特点。 第三节 农业宏观调控手段及其运用 一、经济杠杆的运用（一）经济杠杆的特点和功能 经济杠杆：是指国家按照经济规律的客观要求，根据物 质利益原则，通过激励或约束措施引导经济主体的经济 活动，以达到既定目标的宏观调控手段。 第三节 农业宏观调控手段及其运用 （二）农业宏观调控中的几种主要经济杠杆 1.价格杠杆 2.财政杠杆 3.信贷杠杆 价格杠杆 稳定农产品价格政策