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西班牙农业管理服务体系建设考察报告   　　 　　西班牙是传统的农业国，农业生产始终是该国重要的经济活动。西班牙油橄榄产量位居世界第一位，柑橘产量居世界第四位，粮食产量居欧盟第三位。西班牙以较少的农业人口取得如此良好的农业业绩，与该国较完备而富有效率的农业管理服务体系密不可分。 　　一、?? 西班牙农业社会管理和公共服务体系 　　（一）政府对农业社会管理和公共服务方面的主要职责。政府农业行政管理的宗旨是：提升农产品竞争力；培训专业农民，培养青年农民；保护环境，实现可持续发展；维护农民的公共权益。具体表现在10个方面： 　　一是促进农业结构现代化。通过促进土地利用现代化、提供农业工具共享帮助、实行提前退休政策、采用耕种共享等方式增强农产品竞争力，提高土地利用率。 　　二是节约用水。包括通过海水淡化、污水处理来提高水质量，获取更多的水资源；制定把水库水资源引到农田等工程计划；改进灌溉方式，政府通过补贴引导农民由渠灌改为滴灌，以节约用水，降低成本。 　　三是通过补贴改善产品质量。如欧盟对渔业实行渔船现代化、经营销售补贴和社会性补贴等政策。 　　四是技术宣传和能力培训。 　　五是产品安全和农业保险。 　　六是可持续发展政策。包括道路建设、农村通电等基础设施建设、环境保护、绿色产品等补贴政策。 　　七是营销补助。欧盟对食品工业进行补贴，如葡萄酒厂得到的补贴可达其投资机械设备、仓库资金的30%—50%。此外，国家还鼓励农民和食品工业合作。 　　八是提高食品质量。西班牙把食品业与农业、渔业统一划归农业渔业食品部管理，促进了以农业、渔业原产品为原料加工成的食品质量认证；同时，注重研究高质量产品标准和卫生标准，并对产品进行监督检查。 　　九是促进农业合作社发展。 　　十是促进农民代表规范化。选举农民代表组成各市农业局下属的农业委员会，协调政府和农民之间的相关事宜。 　　（二）有关农业管理服务机构。西班牙农业管理服务机构分为三个层次：一是农业行政管理机构, 负责制定和完善涉农法律法规和国家的农业政策，控制和调节农业发展、农民增收和农村稳定的方向；二是农业科研体系，在国家农业发展框架下，根据市场需要进行技术研发；三是农业协会和农业合作社，是对政府公共服务职能的完善和补充，是联系农民与市场的桥梁和纽带。 　　1、管理机构及各层级间事权划分原则。西班牙实行中央、大区、市三级政府，各大区是独立的政府。中央政府的主要职能是平衡、协调各大区的发展，其与大区政府职能分配分为三类：第一类是独立性的职能，即此项权力为中央政府独享；第二类是平行性的职能，即中央政府发布法律法规，大区政府可做平行规定和解释；第三类是共享性的职能，即中央政府只是制定发布基本的、基础性的法律法规，大区政府制定与此步调一致的实施性法律法规。中央与大区、市农业部门事权划分坚持如下原则：一是依法原则。中央政府部门职能由宪法赋予，大区政府部门职能由议会通过的地方法规规定，市级政府部门职能依附于中央和大区的法规要求。二是相互合作原则。中央政府与大区之间合作良好，采取的方式是召开协调会和双方交换信息。农业渔业食品部每3—4个月召开一次协调会，研究欧盟资金分配、起草参加欧盟会议的专题报告、中央与大区的权限分配、需及时处理的事项等。中央给大区提供欧盟资金、政策等信息；大区给中央提供数据统计、资金使用情况等。中央还邀请大区政府部门负责人轮流参加欧盟会议。三是利益相关原则。对于自然灾害、基础设施建设、动植物疫情防治等，按照利益相关程度在各级政府间合理分配。如疯牛病、禽流感等流行病的防治由欧盟实行统一政策，西班牙农业渔业食品部负责组织实施；但对地方流行性疾病，则由各地农业局负责。 　　具体而言，农业渔业食品部是中央政府管理农业的部门，主要职责是掌握农业农村政策方向，平衡各大区政府职责，依法授权地方政府农业管理方面的相关权限，并与欧盟及其他国家或经济组织进行沟通协调。主要负责海洋渔业、药品检验、动植物检疫、土地使用、新物种命名等重大问题的立法权。部长是负责人，下设协调委员会，由各大区代表组成，负责处理中央和大区的关系、拟订草案及具体的合作计划。农业政策的制定，主要在欧盟政策指导下，由部长决定，并由委员提建议。委员会下设技术工作组，负责人定期会晤，重大事项由委员会决定。各大区设农业林业食品局，负责制定原产地认证、森林保护、内河渔业、捕捞、狩猎、食品业、水利灌溉、农业合作社、农业统计等方面的法律法规和行动方针。局长是负责人，下设总秘书处。市政府农业局主要负责具体执行政策，如垃圾处理和小市场、屠宰场、超过5万人的环保管理问题等。 　　2、农业科研体系。西班牙的农业科研体系主要由国家级农业科研机构、大区农业研究所构成。国家级农业科研机构即国家农业与食品技术研究院。该院基础研究与应用研究并重，除承担自身的