实施碳税效果与相关因素分析.doc

实施碳税效果和相关因素分析 课题负责人：姜克隽 课题组主要成员：胡秀莲 邓义祥 庄幸 刘虹 刘强 朱松丽 实施碳税效果和相关因素分析 执行报告 一、项目背景 目前中国的能源需求仍在快速增长，即使已经开始进行大规模的节能和发展可再生能源、核电的国家行动，2007年能源需求量达到了26.3亿吨标煤，比2006年增加了2亿吨标煤，比2005年增加了4亿吨标煤。2007年和2006年的节能率分别为3.7%和1.6%1，均没有实现十一五节能目标的年度计划[1][2] 中国能源需求的快速增长，导致温室气体排放快速增长。根据我们排放模型计算，2005年，2006年和2007年CO2排放量分别为，与2000年的 有明显增长。其中能源活动排放的增长是主要因素[3]。 目前全球正在为积极准备2012年后京都议定书减排目标时间之后的新的国际合作机制和协议。根据2007年底在印度尼西亚巴厘岛举行的第十三次缔约国大会确定的日程（巴厘岛路线图），希望在2009年在丹麦哥本哈根举行的第十五次缔约国大会上能够就新的协议达成一致，即提出新的议定书（称作哥本哈根议定书）[4]。许多国家和组织在不断的提出新的提议，多个重要国际协商会议都将气候变化作为核心议题，包括每年的G8+5会议，APEC会议，经济大国领导人会议等。 由于各国的观点不同，导致哥本哈根议定书的谈判将充满曲折。一些排放大国，包括中国和美国，自然而然成为国际社会关注的目标。中国的温室气体排放的快速增长，使得中国受到的关注和压力首当其冲。一个重要的压力是国际社会在提出新型经济体（主要包括中国和印度）需要加入哥本哈根议定书的先排目标承诺中。其理由是即使发达国家承诺到2020年和2050年进行大规模减排，仍然会由于新型经济体的排放增长的无法实现长期较低温室气体浓度减排目标。中国的总排放和人均排放均大大高于印度，因此中国压力巨大。 2006年度能 源研究所承担了能源基金会的研究课题，对中国实施能源相关税收机制的效果进行了评价，包括能源税、燃油税和碳税[5]。其中就碳税的实施效果进行了分析。之后能源基金会启动了中国2050年低碳经济情景研究项目，能源研究所在其中承担主要部分。国际社会的压力，以及2050低碳经济发展情景中均提出了对长期温室气体减排政策的需求，以分析中国可能实现的排放途径。 同时环境保护部在组织研究机构进行中国实施环境税收体系的研究，希望能够对包括碳税在内的环境税收体系提出一个明确的系统的研究结果，利用税收体系促进我国环境质量的明显改善[6][7]。 因此今年将碳税作为一个单独的研究课题提出来，希望就未来中国实施碳税的效果和相关因素进行分析，为中国实施碳税提供基础性研究结果。该研究的目标包括：根据必威体育精装版进展和需求，分析实施碳税的效果；就碳税相关的各个因素进行分析，得到实施碳税所面临的机遇和问题，提出相关政策建议。 在本研究中，着重分析了国际实施环境税和碳税的历程， 实施碳税的理论基础，分析评价了一些国家的碳税，对一些国家进行了案例研究。同时对征税碳税的一些相关问题，如污染罚款进行了讨论。报告还着重分析了实施碳税的效果，在对国际国内回顾的基础上，进行较低税率的影响分析，根据环境税体系研究的需求，提出了首先采取较低碳税税率的可能性，因此需要对较低碳税税率的效果进行分析；分析碳税实施对能源价格的影响，在此之前，对碳税实施之后对温室气体减排的影响，以及对经济结构影响的分析较多，而对能源价格的影响分析较少，特别是在全球范围内进行的影响分析；考虑全球碳税情况下对全球温室气体减排的影响。由于最近国际模型研究中对国际普遍碳税和碳价格研究越来越多，已经开始影响到决策进程。而在国内还没有这样的研究。因此这里将对此进行分析。 碳税的研究已经进入比较详细研究阶段。这里我们对碳税的效果，碳税的相关因素进行了分析，特别是结合哥本哈根议定书之前的一些热点问题进行了讨论，为实施碳税提出碳税的体系提供了研究基础。通过本报告的研究，可以得到以下结论： 国际上实施碳税已经有较好的经验。这些实施碳税国家的经验表明，实施碳税可以建立在以前实施能源税收的基础之上，同时可以对温室气体减排起到较好作用。 通过模型定量分析研究表明，征收碳税对我国未来CO2排放的抑制作用明显。这主要是由于能源价格的上升导致了对有关经济部门的抑制作用和能源产业产值下降。但研究中没有充分考虑我国减少进口对经济的促进作用，以及减少国内对能源产业的投资而增加对一些新兴产业投资所带来的效果。 从长期来看，采用碳税，或者与能源税相结合的碳税是一种可行的选择。采用碳税会实现较好的CO2减排效果，同时对经济影响有限。根据国际上的经验，征收碳税会促进新的行业发展如包括脱碳、储碳技术的清洁煤技术行业，可再生能源行业，核电，节能技术行业等。 实施碳税也可以对抑制能源价格有正面作用。