我国非营利组织的历史与现状.pptVIP

第四章Chapter 4 我国非营利组织的历史和现状 Nonprofit Organizations in China 当代中国人热心慈善事业吗? 若干数据﹕ -99%的企业从来没有参与过捐赠 -2002年﹐中国私人捐赠人均只有0.92元﹔而2003年美国人均私人捐款828.7美元﹐中国和美国人均收入相比为1﹕38﹐人均慈善捐款为1﹕7300 制约原因﹕ -国内慈善机构透明度不高 -企业捐款要缴税 -有关法律法规滞后 我国非营利组织的历史渊源 中国文化中历来有慈善,助人和互助的传统, 民间结社和民间公益活动的历史源远流长 20世紀初到1949年新中国成立之前﹐中国社会曾出现大量的民间非营利组织 建国后至改革开放以前,在中国实际上没有真正意义上的非营利组织 -1949～1966年出于政治需要建立青联,妇联等人民团体; -1966～1978年文化大革命,社团活动停滞; -1978～1995年恢复发展时期,特别是行业协会,基金会等发展迅速 1995年至今,中国的NPO有了实质性的变化,在社会经济,乃至政治发展中亦扮演了新的角色 -表现在NPO的数量,种类增多以及独立性的增强 中国非营利组织的主要类型 目前我国营利部门与非营利部门，官方非营利部门和民间非营利部门的界定和划分正处于不断变化之中。 *中国民间组织网： 附: “前公民社会” 公民社会的独立的组织和行动开始出现，但是整体的法律框架还没有形成，公民社会组织已经出现，但是还相对脆弱和不稳定，公民社会还缺乏足够的资源输入和循环，公民社会组织之间的社会资本也还不足够支持公民社会组织与国家或者市场进行平等的谈判。但是与此同时发生的是，公民社会的理念正日益被国家的发展战略吸收。 1995年后中国自下而上NPO的发展 领导人大多是民间精英 资金主要来源于境外机构,企业资助和个人积蓄 理事会往往只是一种形式，事实上决策主要由组织创始人决定 活动大多没有事先经过政府部门批准,大多数地方政府对它们的活动采取 “不承认,不干预,不取缔”态度 从供需理论看自下而上NPO发展 1989年《社会团体登记管理条例》出台，确立了双重登记管理制度 中国政府财政收支占国内生产总值比重的变化，1978-2000 附:城市居民中感到沉重生活压力的人口比重 (%) 1995年后中国自上而下NPO的发展 领导人大多是政府官员 成立伊始往往一套人马两块牌子 组织的NPO身份逐渐由虚变实 基金会是所有官办NPO中最具有独立基础和独立需求的组织 行业协会是近年来变革呼声较高的一类NPO 自上而下NPO变革的推拉理论 中国社团组织的收入来源结构(2000年) NPO的能力和社会影响日益增大 NPO的实力不断增强 由单级到多元 由单打独斗到策略联盟 由组织的无序和活动的细碎到组织能力的全面提升 NPO的领导人由年老化到年轻化 NPO的能力和社会影响日益增大(续) NPO的社会影响日益扩大 NPO频频举办各类国际,国内会议，从宏观上营造NPO发展的新环境 通过各种渠道影响政府政策 通过媒体扩大NPO的社会影响 学术界和政府部门开始重视NPO在社会经济发展中作用和地位 中国NPO的发展趋势 未来自下而上NPO的发展趋势 需求: 新老社会问题的存在 供给: (1)国外NPO的进入; (2)国际资助的增加; (3)就业形势之严峻 限制: 双重管理体制被完全取消不现实 中国NPO的发展趋势 (续) 2. 未来自上而下NPO的发展趋势 推力: (1)政府机构改革; (2)市场经济体制的深化以及进一步 的国际接轨. 拉力: (1)社保制度不断完善,人才流动性增 强; (2)政府采购制度的推行. 中国公民社会发展的困境 法律的困境 -NPO成为独立法人需要业务主管单位和行政主管单位双重审批 人力的困境 资金的困境 信任的困境 知识的困境 案例:办负责任的协会 思考题: 以此案例中提供的有限信息为基础,如果海滨省企业家协会不加入总商会,可能的后果会是什么?如果加入呢? 民间社团组织的决策依据是什么?靠开展各种项目活动能解决社团的生存问题吗? 将所有的这些因素考虑在内，如果你处在令狐名的位置上,你同意海滨省企协加入总商会吗?你会怎么做? * * 1995年九月世界妇女大会在北京召开 中国非营利组织 公益性事业单位 民间组织 民间社会团体 民办非企业单位 自然之友会长梁从诫 政策法规的限制 自下而上 NGO的发展 社会问题 与社会需求 国内资源与境 外资源的供给 资料来源： 汝信等编《社会蓝皮书：中国社会形势分析与预测》 2000年, 第77页 外部的拉力 政府改革 的推力 自上而下NGO 被动式的变革 引自邓国胜: 公益项目评估 资料来源：邓国胜，“中国NGO问卷调查的初