村干部任期与离任经济责任审计的几个问题.pptVIP

关于村干部任期和离任经济责任审计的几个问题 青岛农业大学经济与管理学院 李视友（副教授） 讲座主要内容： 一、审计的主体 二、审计的客体 三、审计的程序 四、审计的方法 五、审计工作底稿 六、应注意的几个问题 一、村干部任期和离任经济责任审计的主体 由谁来执行审计工作？ 核心：审计机构的设置问题，包括审计机构的隶属关系、经费来源、人员配备、工作方式、责权分配等。 这是一个“顶层设计”方面的问题 （一）内部审计模式 1．农村经营管理部门的内部审计模式 本质上讲是属于经管系统的内部审计，农村审计主要依托乡镇（街道）的经管站。 这种模式下审计范围相对较窄，审计的独立性与权威性较弱。 2．乡镇政府的内部审计模式 这种模式独立于经管系统，审计的权威性相对较强，审计经费与审计人员有一定保障。 但其性质不明确，在开展工作时缺乏明确的法律、法规依据；而且隶属于乡镇政府，独立性较差。 （二）派驻审计模式 这种模式属于国家审计，在审计监督的执行方式上属于上审下。 优点：一是借助国家审计的优势，强化农村审计的职能；二是在人、财、物方面均独立于乡镇政府，具有较强的独立性；三是审计专业性强，有利于促进农村审计的规范化建设，有助于提高审计质量。 缺点：与乡镇政府脱离，审计的及时性、连续性较差。 （三）双重领导审计模式 这种模式是在乡镇（或街道）设置独立的审计所，同时对乡镇政府和县级政府审计机关负责并报告工作。 审计所的人员编制由县级政府负责解决，可以部分由县级审计局派出，部分由乡镇政府任命，或者由双方联合对外公开招聘。 审计所的经费由乡镇财政解决。 审计所的工作主要是根据县级审计机关和乡镇政府的委托来统一安排，业务上接受县级审计机关的指导和监督。 双重领导审计模式层次较高，独立性较强，较好地克服了内部审计模式和派驻审计模式的不足，融合了上述两种模式的优点，是当前农村审计模式的现实选择。 结论： 审计的独立性越高、专业性越强、权威性越大，其监督的效果就会越好。 所以，如何保证审计主体的独立性、专业性和权威性，是有效开展村干部任期及离任经济责任审计的前提。 二、村干部任期和离任经济责任审计的客体 审计谁？ 审计什么？ （一）审计对象 村干部任期和离任经济责任审计的对象主要是农村党支部书记（或社区党组织书记，以下同）、村委主任（或居委会主任，以下同）。 但应当明确：所有行使社区“三资”审批权和参与社区经济活动决策的“两委”成员均应属于审计对象。 村干部任期和离任经济责任审计的目的是为了明确村支部书记、村主任任职期间对其所在村（或社区）的资产、负债、损益的真实性、合法性和效益状况，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。 （二）审计内容 1．农村财务情况 财务状况； 财务收支情况； 财务收支增减变动情况等。 可以通过设计一系列农村财务评价指标进行评价。 2．农村经济责任目标完成情况 农村集体资产增减变动和保值增值情况； 村级负债增减变动情况； 年度财务收支预算执行情况； 税收收入完成情况； 投资增长情况； 农村居民人均纯收入等经济指标增长情况； 农村“三资”管理和民主理财等内部控制的建设完善情况。 3．财经法纪遵循情况 各项收入是否及时足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”问题； 各项支出是否规范、合法； 有无滥用职权，侵占、挪用集体资产和资金的问题。 可以通过违规违纪资金率、专项资金使用违规率、“三公经费”控制率等指标加以评价。 4．涉农专项资金情况 农业综合开发资金：包括中央财政投入的资金、地方财政投入的资金、银行专项贷款资金、社区自筹资金、引进外资等。 农村基本建设项目资金。 土地征用补偿费、土地租赁费和厂房租赁费等专项资金。 农村社会事业资金：农村社会养老保险金、新型农村合作医疗保险基金、农村义务教育资金等。 三、村干部任期和离任经济责任审计的程序 相关法律法规： 《中华人民共和国审计法》（1994） 《审计署关于内部审计工作的规定》（2003） 《农村集体经济组织审计规定》（2008） 《内部审计准则》（2013） 《村干部任期和离任经济责任审计工作规程 》（征求意见稿）（2014） 村干部任期和离任经济责任审计工作规程 （一）制定审计工作计划 各镇（街道）经管审计中心根据上级主管部门和本级政府的安排，拟定村干部任期和离任经济责任审计工作计划，报本级政府批准后，作为实施村干部任期和离任经济责任审计工作的依据。各镇（街道）经管审计中心制定的审计工作计划须报区、市农业局（农经局）备案。