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欧盟区域政策对西班牙整体和区域发展的影响及其启示 （作者:___________单位: ___________邮编: ___________） 内容摘要：西班牙是欧盟中相对贫穷的国家，也是一个发展不平衡的国家。在欧盟政策的支持下，西班牙不仅缩小了与欧盟先进国家的发展差距，而且也缩小了国内不同地区的发展差距。欧盟区域政策在西班牙的实践表明，区域政策宜重在解决发展不平衡和问题区域的问题，要重视区域政策在区域发展中的杠杆作用，要把区域政策的着力点放在营造良好的发展环境上，要让省以下政府参与国家区域发展管理，要增强区域发展规划的可执行性。 关键词：区域政策，欧盟，西班牙，启示 西班牙是欧盟中相对贫穷的国家，也是一个发展不平衡的国家。加入欧盟之后，西班牙不仅缩小了与欧盟先进国家的发展差距，而且也缩小了国内不同地区的发展差距。这一绩效给人们留下了深刻的影响。为了解个中原因，在中心国际局的支持下，我们于2007年10月中下旬，对西班牙的区域发展进行了考察。兹分四个方面将考察情况报告如下，供决策参考。 一、西班牙的基本情况及其独立开发的区域政策之效果 西班牙位于伊比利亚半岛，1986年成为欧盟成员，国土面积为50.5万平方公里，约占欧盟（指1995年时的欧盟，包括法国、德国、英国、西班牙等15个国家，以下除特别说明者外，均指欧盟15国）总面积的15.6%；2004年人口4300万，约占欧盟的11.2%；国民总收入（GNI）9191亿美元，约占欧盟的8.2%。西班牙是欧盟中相对贫穷的国家，在成为欧盟成员的1986年，其人均GNP只相当于欧盟平均水平的53%左右（人均GDP相当于欧盟平均水平的70%左右，两者有一定的差别），排在倒数第三位。西班牙也是有着不平衡发展历史的国家，1964年其最富的地区的人均GDP是最穷的地区的3倍左右。 尽管存在着较大的地区差距，客观地说，在上个世纪80年代中期之前，西班牙并没有形成系统完备的区域政策。在60年代和70年代，西班牙的发展规划和有关法律鲜少关注区域问题。随着佛朗哥统治的结束，1978年新宪法的颁布，以及权力由中央政府向地方政府的转移(在这个过程中，西班牙成立了17个自治大区。)，西班牙的区域问题在80年代变得日益严重起来。为应对这一局面，西班牙建立了区域间补偿基金（FCI），其主要目的是缩小区域差距。FCI是根据1978年的宪法第158条建立并由中央政府支配的基金。该基金主要承担了两项任务。一是作为凝聚基金，用以缩小地区差距；二是支持各区域履行被赋予的功能。正因为有这样的性质，1990年，FCI开始按照欧洲区域发展基金（EDFR）的指导原则运作，即：那些受援地区，人均收入要低于欧盟平均水平的75%，其他方面的标准（如人口、面积和失业率等）也与EDRF的一致。从此，FCI便成了解决国内区域差距的专门的政策工具。除了FCI外，西班牙独立开发的区域政策工具还包括特鲁基金(Fondo de Teruel) 和区域激励政策（the Regional Incentives）。 总体上说，西班牙独立开发的区域政策工具在缩小地区差距方面的作用并不明显。从图1可以看出，1964-1985年，西班牙的区域差距整体上有所缩小，然而却在缩小之后又呈现了扩大之势：基尼系数从1964年的0.180下降到1981年的0.112，然后又上升的0.119。与之同时，最富地区的人均GDP与最穷地区的人均GDP之比由3.08下降到2.15，而后又扩大到2.28。在这21年中，基尼系数年均下降1.6%，最富地区的人均GDP与最穷地区的人均GDP之比年均下降1.24%。尤其值得一提的是，西班牙地区差距的扩大发生在佛朗哥集权统治(一般来说，集权统治者更关注也更有手段平衡区域发展。)结束之后。 图1 1964-1985年西班牙地区差距的变化 二、西班牙享受的欧盟区域政策 1986年加入欧盟之后，西班牙接受了欧盟巨额的资金援助。1986-2006年，西班牙向欧盟上交了1170亿欧元（2004年价格），但却从欧盟预算中接受了2110亿欧元（包括农业补助、结构基金和其他资金），资金净流入930亿欧元。换言之，西班牙向欧盟预算贡献1欧元得到了1.85欧元的回馈。 在80年代中期，随着欧盟的扩大特别是随着低收入国家爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙的先后加入，区域之间生活水平的差异日益受到有关方面的重视。为缩小欧盟成员国之间在经济和社会发展方面的差异，1987年，欧盟的结构调整政策得到了进一步扩充。简单地说，就是建立了用以缩小区域差距的两大基金——凝聚基金（COHESION FUNd）和结构基金（STRUCTURAL FUNDs）。 凝聚基金用于支持那些人均GNP不到欧盟平均水平90%的成员国。在欧盟15个国家中，只有希腊、