第七章 公共管理筹资模式与公共支出决定.ppt

第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第一节 公共管理的多元筹资模式 第二节 公共支出的决定 第三节 公共支出的效应分析 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第一节 公共管理的多元筹资模式 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 一、政府投资 1、政府投资的含义 政府投资是指各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 2、政府投资的形式 直接投资——政府财政资金的投入，或以政府财政资金为支持的投入。 间接投资——政府不以直接的资金投入，而是以税收、信贷及其他方面的优惠政策引导为手段的投资方式。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 3、直接投资中的无偿投资和有偿投资 无偿投资主要适用于非营利性公益行业，因为这类行业无直接经济效益可言，其资金供给只能由政府用财政资金无偿安排。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 有偿投资主要适用于具有明显的社会效益和不够明显的经济效益的基础产业和基础设施，因为其经济效益较低，资金供给不可能完全推向市场，但其具有一定的经济效益，所以又不宜全部通过财政无偿提供。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 二、政策性金融 1、政策性金融的含义 政策性金融是指以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 2、政策性金融的特征 由政府创立、参股或保证 具有比较确定的业务领域和对象 依靠独立的法律保护和约束 资金融通不以营利为目标 资金运用按有偿性要求进行 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 如何理解政策性金融不以营利为目的和有偿性要求同时并存的特征？ 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 不以营利性为目的是相对于一般的商业银行而言的。 政策性金融机构是为了贯彻政府的社会经济发展政策，优先扶持和促进基础产业和公共部门发展。但是基础产业和公共部门的发展由于具有公共物品性质和外部经济效应，不能完全通过内部的成本—收益机制来取得正常盈利，一般商业银行是不愿从事此项投资的。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 如果政策性金融机构也恪守效益性和安全性原则，则不会将资金投向这类行业，从而与政府的政策目标相违背。因此，政策性金融不能以营利为目的。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 有偿性要求是相对于政府财政资金而言的。 政策性金融所确定的投资领域，尽管在很大程度上不能取得社会平均利润率，但经过一定努力和某些改革，仍然是有利可图的，只是具有低盈利特征，因而不同于纯粹的公益性项目。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 同时，完全的财政支出往往具有低效率特征，通过有偿性要求的约束，可以提高资金运用的效率。而且，政策性金融的资金来源有相当部分是按有偿原则向其他金融机构或社会大众筹集的，故使用时也应该是对称的和有偿的。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 3、政策性金融的调控方式 政策性金融的调控表现为直接参与型，即政策性金融主体通过实际投资活动或倾斜力度的掌握，直接参与金融活动的过程，从而促进基础产业和公共部门的建设。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 4、政策性金融的资金来源 资本金：初始资本金一般由政府全额出资，随后根据政策业务规模的扩大，政府不断增加注入资本金。这是最基本、最主要的资金来源。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 借入资金：分为国内借款和国外借款。 发行债券：发行由政府担保的金融债券。 其他资金来源：各国政策法规规定了各不相同的来源。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 三、利用资本市场融资 1、利用资本市场融资的可能性 在市场经济条件下，市场发挥着资源配置的基础性作用。这个市场关键是通过资本市场来实现的。资本市场有效地联结着资本的供求双方，通过资金的流动，牵引社会资源的合理配置，实现生产要素的优化