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SEA与EIA SEA与EIA(接上页) SEA与EIA(接上页) SEA与EIA(接上页) 战略环评例子 政策、计划和规划: 空间和土地利用计划 地区发展 自然资源管理战略 立法和规章方案 投资和借贷 国家预算 国家发展计划 国际条约：比如商贸协定 其他 在各个领域运用评价 项目层次上：环境影响评价(EIA) 政策、计划、规划层次: 防止问题、了解执行情况、修正方案 国际协定 EIA例子 牙买加 Portland Blight 保护区: 25年净现值（按10%折扣率- 渐增成本 = US$ 1. 92亿，累加利益 = US $ 4100万至5300 万（视旅游状况而定） 有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评价是一种环境政策手段. 好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益. 在国际上,评价曾影响项目、规划和政策，但并非一贯如此. 政策例子-预防 99号哥伦比亚环境法(1993): 排污收费和自然资源使用者收费. 99号法律和评价: 环境部每年确定方法. 全折旧需要被计算在内,包括社会、环境成本及环境恢复成本. 应使用经济评价方法计算折旧. 收费应运用数学方法由系数和变量计算出来. 系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去. 政策例子-了解执行情况 欧洲法令: 英国议会担忧新的EU标准的执行情况(海滩质量和市政废水处理) 政策例子-修正 责任型立法(恢复): 美国例子, 欧盟白皮书(2000). 欧盟白皮书: 很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任法案（1990）, 丹麦环境损害补偿法（1994).评价基于市场技术 填补法律空白-突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好 国际协定例子：生物多物性的评价和协定 缔约国大会 (COP) 决议 IV/10: 认可 “生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段” 鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时，“在制定有关激励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价”. SEA南非例子 地点: Addo 大象国家公园, 东海岬，邻近伊丽莎白港 问题: 决定扩大公园面积 解决方案: 制定并实施若干研究，包括详细的战略性环境评价 资源来源: 全球环境基金 SEA南非例子（接上页） 机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、重要化石分布 制约（国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的动植物品种 结 果 经济机构 (其中大部分在此地区已有若干年；总毛收入): 自给自足式农业（游牧）: 80兰特/ha (外延部分的60%) 生态旅游性质的狩猎 : 兰特103/ha 集约式奶牛业: 177兰特/ha 生态旅游: 157兰特/ha 结 论 战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉及宏观和微观经济 它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能的情况 它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性. 事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本身就是战略性环境评价. Title of slide Text level 1 Text level 2 Text level 2 Text level 1 Text level 1 Text level 2 Text level 3 Text level 3 第二专题：怎样进行战略环评 将战略环评纳入规划和决策过程 丹 比尔勒 世界银行 东亚和太平洋地区 发言提纲 简介 政策、计划和规划 战略性环境评价与环境影响评价 战略性环境评价的几个例子 对政策、计划、规划和项目进行评价 南非实例 结论 政策、计划和规划 计划过程分几个层次: 政策 计划 规划 项目 为什么不是仅仅一个环境影响评价 …? 特定的 综合的 替代方案 被要求 推动 决策类型. 最后结果 贯穿决策过程 重点 操作性的 战略，概念性的 性质 环境影响评价 战略性环境评价 CBA, 评价 I/O 模式, CGE, 评价, CBA 经济方法应用 项目建议者 计划者 职责 物理、生物 社会、经济 范围 微观(地方) 宏观(国际认可) 规模 环境影响评价 战略性环境评价 更少 更多 不确定性 量化 描述性和量化数据 数据 实地、样本分析、当地统计数据 环境报告, 21世纪议程, 计划、政策、统计数字 数据来源 短期至中期. 中期至长期 时间 环境影响评价 战略性环境评价 邻避态度 遥远 公共看法 建设、运作 战略行动、项目 评价后 最佳实践 目标 基准 环境影响评价 战略性环境评价 综合了披露的和报告的情况 (0.80 / 趟 or 12.50 / 人, 总计效益 2百万美元 / 年