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解决中国就业问题关键在于制度和政策的调整 （作者:___________单位: ___________邮编: ___________） 内容摘要：中国就业问题严峻，城镇人口劳动参与率持续下降，高校毕业生就业问题突出，“民工荒”问题凸现。中国中小企业、微型企业不够发达，自主创业不够充分等是形成就业难的根本原因。 　　关键词：就业，中小企业，就业政策，自主创业 　　 　　就业问题是我国当前和未来最主要的民生问题。让每位劳动力拥有就业岗位，是缩小收入差距、维持社会公平、构建和谐社会的基础性途径。促进农村剩余劳动力向城市二、三产业的结构转移，扩充城市就业总量，是研究就业最需要解决的两个问题。它们能否实现，最为关键的是政府的制度安排和政策措施是否满足劳动力结构转移和扩充总量的制度需求。我们目前的一些制度和政策实际是一种阻碍就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。只有对症调整发展道路、修改制度和设计出台政策，才能从根本上缓解中国的就业不足问题。 　　 　　一、当前的就业形势 　　 　　(一)就业形势依然严峻 　2006年中国宏观经济继续保持快速增长，前三季度同比增长了10.7％。在经济发展的拉动下，就业与再就业继续保持平稳态势。前三季度实现城镇新增各种就业人员1,423万人，其中下岗失业人员再就业人数392万人，就业困难人员再就业人数99万人，截至9月底城镇登记失业率为4.1％。总之，2006年的就业情况比预期的要好，但就业形势严峻的状况并没有得到根本的改变。 　　首先，劳动力供求矛盾非常突出。2006年新增劳动力达到峰值、农村剩余劳动力加快向城镇转移、下岗失业人员再就业压力继续保持，需要安排就业总量保持2,500万人以上，估计还有1,000多万人无就业岗位，就业压力非常大。 　　其次，就业结构转变任务艰巨。中国城乡经济社会二元特征明显，劳动力迁移规模巨大，同时正处于完善体制和调整结构的关键时期，劳动力就业观念的变化和素质的提高，还远不符合产业、所有制、企业等结构变化所派生的对劳动力的需求。 　　再次，解决就业的思路、体制和政策还需要下大力气改变。尽管我们越来越重视就业工作，采取了积极的就业政策，但是解决就业的观念依然有待改进，一些阻碍就业的体制和政策依然没有改变。 　　 　　(二)就业再就业工作呈现五个特征 　　1、城镇人口劳动参与率持续下降。城镇人口劳动参与率是指城镇从业人员占城镇总人口的比率，可以以此来推算失业率。1980年以来，我国城镇人口劳动参与率最高的年份是1990年，为56.4％，之后呈逐年下降趋势，2004、2005年分别为48.8％、48.6％。这可能是在强大的就业压力下，有相当一部分城镇劳动力提前退出了劳动力市场。因为农村青壮年劳动力转移到城镇就业生活，是中国城镇人口增加的主要源泉，应该说，城镇劳动力参与率不会下降如此之快。以1990年的城镇人口参与率为参照，2005年应当工作而没能工作的城镇劳动力高达4,413多万人，他们形成的城镇失业率为13.88％。再考虑加上1990年全国第四次人口普查的城镇待业率3.86％，中国2005年实际的城镇人口失业率可能为17.74％。有人预测2006年我国的劳动力市场参与率开始回升，但城镇人口失业率可能仍然超过17％。 　　2、非公有企业、中小企业、微型企业成为就业的主要场所。随着个体私营经济的不断发展，非公有制经济已经成为我国劳动者就业的主渠道。十几年来，个体私营企业平均每年增加就业岗位500万至600万个，占城镇新增就业岗位的75％。国有企业、集体企业总体上没有增加岗位，反而在减少岗位。有关机构对全国100个城市的劳动力市场供求信息进行的统计分析表明，2006年的前三季度国有、集体企业的用人需求占全部用人总需求的比重分别仅为7.5％、8.2％和7.2％，同期个体经营、私营企业用人需求的比重分别为41.4％、38.3％和35.3％。 　　3、高校毕业生就业问题更加突出。2006年是扩招后的第三个高校毕业生高峰年，普通高校毕业生达到了413万人，即使按照教育部公布的就业率，全年仍然有11O多万人没有找到工作。其实这个就业率的准确性受到很多人的质疑。加上往年没有就业的高校毕业生，初步估算共有250万人处于失业状况。2006就业论坛提供的资料来看，35％以上的“海归”存在就业问题。从表面上看，高校毕业生面临的是结构性就业难题。但从大学生工资一再下降的事实上来看，更多是受第三产业不发达、中小企业受到的管制太多、创业受到抑制、教育体制不合理等方面的制约。 　　4、“民工荒”问题继续凸现。“民工荒”问题最早出现在2004年，这两年持续存在。这说明农村劳动力转移已成为城镇劳动力供给的主要来源。同时，农